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曾幻想通過(guò)投靠西方實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的薩卡什維利政府，就這么淪為了地緣政治博弈的犧牲品。2013年，隨著總統(tǒng)任期結(jié)束，薩卡什維利在格魯吉亞的政治生涯黯然落幕。“格魯吉亞夢(mèng)想”聯(lián)盟候選人馬爾格韋拉什維利戰(zhàn)勝薩卡什維利所在的“統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)”黨，當(dāng)選新一任總統(tǒng)。時(shí)至今日，“格魯吉亞夢(mèng)想”依然掌握格魯吉亞政壇的最高權(quán)力。

西方屢次對(duì)格“畫大餅”，但口惠而實(shí)不至

從2008年的南奧塞梯戰(zhàn)爭(zhēng)，到2014年的烏克蘭危機(jī)，再到2022年的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，格魯吉亞持續(xù)感受到來(lái)自俄羅斯的壓力，因此還是會(huì)有意識(shí)地加強(qiáng)與西方的聯(lián)系。于是，西方便以加入北約和歐盟的前景為籌碼，引導(dǎo)格魯吉亞根據(jù)西方的需要進(jìn)行必要的“改革”。

早在2008年4月的布加勒斯特峰會(huì)上，北約方面就承諾，在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以將格魯吉亞吸納為成員國(guó)。

2009年10月8日，北約秘書長(zhǎng)駐中亞和南高加索地區(qū)特使羅伯特·西蒙斯在第比利斯宣布，格魯吉亞是北約希望接納的候選成員國(guó)之一，成為北約正式成員國(guó)只是時(shí)間問(wèn)題。

2014年9月4日至5日，北約威爾士峰會(huì)通過(guò)了在格魯吉亞境內(nèi)設(shè)立北約－格魯吉亞聯(lián)合訓(xùn)練中心并定期舉行軍事演習(xí)的決議。

2017年5月27日，北約議會(huì)大會(huì)主席保羅·阿里在第比利斯表示，“強(qiáng)烈支持”格魯吉亞加入北約的努力。

2019年，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格訪問(wèn)第比利斯，對(duì)時(shí)任總理馬穆卡·巴赫塔澤表示：“2008年布加勒斯特峰會(huì)決定仍然有效，格魯吉亞一定會(huì)成為北約成員國(guó)。”

而在2021年和2022年的北約峰會(huì)上，斯托爾滕貝格均重申了對(duì)格魯吉亞加入北約的支持。

然而，北約從來(lái)沒(méi)就格魯吉亞加入北約給出一個(gè)具體時(shí)間表。根據(jù)流程，一個(gè)國(guó)家要想加入北約，得先加入北約的“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃，接著加入“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，然后在北約發(fā)出正式邀請(qǐng)后，開啟入盟談判，最終還必須得到所有北約成員國(guó)的表決同意。格魯吉亞早在1994年就加入了“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃，至今仍停留在第一步。

而在北約內(nèi)部，法國(guó)和德國(guó)等“老歐洲”國(guó)家對(duì)格魯吉亞加入北約的態(tài)度很不明朗，擔(dān)憂會(huì)加劇與俄羅斯的沖突，從而對(duì)自身國(guó)力資源造成不必要的消耗。這意味著，格魯吉亞想得到所有北約成員國(guó)的同意簡(jiǎn)直是難上加難。

此外，北約還對(duì)成員國(guó)設(shè)置了與鄰國(guó)關(guān)系良好、保持主權(quán)和領(lǐng)土完整等隱性條件，而阿布哈茲和南奧塞梯的分離主義問(wèn)題顯然不是靠格魯吉亞自身力量就能解決的。對(duì)此，北約從未提供過(guò)實(shí)質(zhì)性的幫助，只會(huì)“精神上支持”。

正如斯托爾滕貝格所言：“北約在公認(rèn)的國(guó)際邊界框架內(nèi)支持格魯吉亞領(lǐng)土完整和主權(quán)，呼吁俄羅斯撤回對(duì)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立的承認(rèn)?！钡⑽凑f(shuō)明格魯吉亞能否在失去這兩塊領(lǐng)土的情況下加入北約。

2024年6月，隸屬于執(zhí)政聯(lián)盟的政黨“格魯吉亞人民力量”發(fā)布聲明稱，過(guò)去幾十年，格魯吉亞已經(jīng)聽?wèi)T了北約的“空洞承諾”，并為此疲于奔命。

與此同時(shí)，歐盟也在吊格魯吉亞的胃口。格魯吉亞十分在意并強(qiáng)調(diào)自己的歐洲身份，試圖“重返歐洲”，歷任政府也提出過(guò)加入歐盟的設(shè)想。

在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久，格魯吉亞正式向歐盟遞交了申請(qǐng)加入的文件，同期提交文件的還有烏克蘭和摩爾多瓦。歐盟指出，格魯吉亞需要先滿足歐盟提出的全部條件，才有機(jī)會(huì)成為歐盟候選國(guó)。然而，早在2022年6月，烏克蘭和摩爾多瓦就獲得了歐盟候選國(guó)身份，格魯吉亞僅被授予“入歐前景”。而直到2023年12月的歐盟峰會(huì)，歐盟才決定給予格魯吉亞候選國(guó)身份。

2024年北約華盛頓峰會(huì)上，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席新聞發(fā)布會(huì) IC Photo

眾所周知，歐盟要求成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面達(dá)到較高水平。若以此為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，參照人均GDP、人均預(yù)期壽命和人類發(fā)展指數(shù)這幾個(gè)指標(biāo)，格魯吉亞均高于烏克蘭和摩爾多瓦（表1）。而早在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生前，烏克蘭就已經(jīng)淪為歐洲最貧窮國(guó)家，卻能搶在格魯吉亞之前獲得候選國(guó)身份，足以窺見評(píng)審程序的政治性和主觀隨意性。

表1 2022年格魯吉亞、摩爾多瓦和烏克蘭部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

盡管獲得了候選國(guó)身份，格魯吉亞仍被批評(píng)未能與歐盟的外交方向保持一致，例如對(duì)俄制裁不夠“積極”，并被要求改善國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，確保其2024年選舉的“自由”與“公正”。而長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟只是模棱兩可地表示對(duì)格魯吉亞加入歐盟持“開放態(tài)度”，并一再敦促格魯吉亞根據(jù)歐盟的要求實(shí)施“全面改革”。

除了從西方那里收到了一堆空頭支票以外，格魯吉亞還會(huì)因?yàn)槲鞣降囊恍﹩芜呏髁x行為無(wú)辜“躺槍”。例如，自2014年起，西方就烏克蘭問(wèn)題加大了對(duì)俄羅斯的制裁，讓俄羅斯一度陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而高度依賴俄羅斯市場(chǎng)的格魯吉亞也遭到波及。從2013到2016年，格魯吉亞的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.1%跌至3.5%。

對(duì)西方的信任日漸流失，調(diào)整外交政策終致西方“跳腳”

其實(shí)，自“格魯吉亞夢(mèng)想”聯(lián)盟執(zhí)政以來(lái)，格魯吉亞已經(jīng)開始調(diào)整薩卡什維利時(shí)期的外交政策，不再一味地貿(mào)然行事，但依然維持了向西方傾斜的總體基調(diào)。不過(guò)，由于從西方那里得到的實(shí)際利益非常有限，還時(shí)常被各種“忽悠”，格魯吉亞對(duì)西方的信任度大打折扣，其調(diào)整政策的步伐也不斷加快。