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錢從哪里來？夠用嗎？

美國國會預(yù)算辦公室（Congressional Budget Office）曾經(jīng)在2001年樂觀地預(yù)測到2011年財政盈余將會穩(wěn)步上升，實施情況確實到了2017年，美國政府的財政赤字依舊在大踏步增長。川普在演講中提到資金來源包括公共部門和私人資本，此外并沒有提到更多的細節(jié)。筆者認為，在目前聯(lián)邦財政捉襟見肘的情況下，美國聯(lián)邦政府無法為基建計劃直接提供大量資金，只能在項目中起引導(dǎo)作用，而不是主要出資方。

加州高鐵計劃示意圖，目前僅開工了其中一小段，資金就快用得見底

在川普上任之前，美國近些年最大規(guī)模、最有名的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目便是加利福尼亞高鐵。加州政府從上世紀(jì)80年代開始就盤算著建設(shè)這條連通灣區(qū)和洛杉磯的高鐵，在磕磕絆絆、跌跌撞撞了二三十年之后，加州高鐵終于在2015年正式動工。

加州高鐵在正式開工后，建設(shè)過程也不是順風(fēng)順?biāo)?，主要問題根源還是資金。按照加州高鐵工程預(yù)算方案，該高鐵項目至少需要耗資420億美元，而奧巴馬的高鐵建設(shè)計劃能夠撥給加州高鐵項目的聯(lián)邦資金僅為23億美元左右，即使加上2008年加州通過的相關(guān)法案，加州政府可以通過發(fā)行債券的方式獲得近100億美元的高鐵建設(shè)資金，仍有近300億美元的缺口。

加州高鐵車站想象圖，在開工兩年后，想象圖中的車站依然沒有建成

從中可以看到，聯(lián)邦政府撥款只占到項目總資金非常小的一部分，大部分的資金來源需要通過社會融資來解決。這也是川普把基建建設(shè)計劃在國會上提出的原因，社會融資并不需要國會撥款，但是融資過程需要國會通過的相關(guān)法案來支持，否則不管是發(fā)行債券還是引入私人企業(yè)資本，都是不合法的。

發(fā)行債券是美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的常用融資途徑，尤其是非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，此類債券通常由政府的收入來擔(dān)保和償還。美國目前財政赤字嚴(yán)重的情況下，繼續(xù)發(fā)行基建債券，以本就赤字嚴(yán)重的財政收入來做擔(dān)保，還要負擔(dān)高達幾千億美元的金額，幾乎是不可能的。

加州高鐵僅僅400多億美元的規(guī)模，融資已經(jīng)難上加難，更遑論全國性的基建融資了。

加州高鐵施工現(xiàn)場

在這種政府沒有足夠的撥款，發(fā)行債券也難以滿足資金需求的情況下，還有一個相對可行的方法，即轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施的非經(jīng)營性性質(zhì)。舉一個簡單的例子：收費公路，或者收費大橋。美國政府如果要鼓勵私人企業(yè)籌資建造基礎(chǔ)設(shè)施，必然要許以回報，而相關(guān)操作，一樣需要國會法案的支持。

上為中國云南北盤江大橋，下為美國紐約韋拉札諾海峽大橋，北盤江大橋總耗資10億人民幣，而2013年美國政府決定為韋拉札諾海峽大橋撥款翻新的數(shù)額為2.35億美元，中美兩國基建成本在此處對比明顯，這還是在橋面鋼板都是向中國采購的情況下，美國基礎(chǔ)建設(shè)過高的成本必然會掣肘川普的雄心壯志

當(dāng)然這樣的結(jié)果對于喜歡鼓吹美利堅高速不收費的人來說是非常難以接受的（事實上美國目前也并不是沒有收費高速公路），大量基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性項目就意味著民眾在使用設(shè)施時將會付出相應(yīng)的費用，這筆基建費用的開銷，最終仍將落到普通民眾的頭上。

至于說國會是否能夠通過川普的基建法案（雖然該法案目前連影子都還沒見到），以目前共和黨在國會的力量和黨派主要人士對川普的支持，基建相關(guān)法案尤其是融資相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是十拿九穩(wěn)的。當(dāng)然川普龐大的基建計劃不會只遇到這一個問題，以美國當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)狀況，如果基建計劃進入到實施階段，項目預(yù)算飆升等幾乎是難以逃脫的魔咒。那么到時候，“川大帝”是不是還能發(fā)揮他的口才優(yōu)勢，好好的與人談判一番往下壓價，真的是要拭目以待了。

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