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（觀察者網(wǎng)訊）

在烏克蘭反攻進(jìn)展遲緩的背景下，美國(guó)政府7日宣布向?yàn)跆峁┯?23國(guó)簽約禁用的集束彈藥，不僅未獲英國(guó)、德國(guó)、加拿大、新西蘭等盟友支持，也遭到其他歐洲國(guó)家批評(píng)，聯(lián)合國(guó)及國(guó)際組織亦發(fā)聲反對(duì)。

“美國(guó)盟友因援烏集束彈藥而困擾”，英國(guó)廣播公司（BBC）9日以此為題報(bào)道稱，拜登政府這個(gè)極具爭(zhēng)議性的決定已讓其盟友紛紛與其保持距離。更有分析認(rèn)為，這已在其盟友內(nèi)部造成嫌隙，“某種程度上存在打破北約內(nèi)部和諧的風(fēng)險(xiǎn)”。

BBC報(bào)道截圖

英德加新西奧等國(guó)表態(tài)：不支持

“今日俄羅斯”（RT）8日稱，加拿大、英國(guó)是最新對(duì)此表達(dá)關(guān)切的西方國(guó)家。加拿大政府在給加拿大電視臺(tái)（CTV）的一份聲明中明確表示，該國(guó)“不支持使用集束彈藥”，且“致力于結(jié)束集束彈藥對(duì)平民的影響，尤其是兒童”。聲明說(shuō)，加拿大完全遵守《集束彈藥公約》，認(rèn)真履行其義務(wù)，鼓勵(lì)其普遍適用。

同日，英國(guó)首相蘇納克也對(duì)編輯謹(jǐn)慎回應(yīng)稱，英國(guó)是《集束彈藥公約》的締約國(guó)，“不鼓勵(lì)”使用和生產(chǎn)該類(lèi)武器，強(qiáng)調(diào)英國(guó)將盡到“自身的責(zé)任”。他說(shuō)，英國(guó)將繼續(xù)通過(guò)提供重型主戰(zhàn)坦克和遠(yuǎn)程武器等其他方式來(lái)支持烏克蘭。BBC指出，英國(guó)是僅次于美國(guó)的第二大軍事援烏國(guó)。

蘇納克接受媒體對(duì)話，回應(yīng)美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥。圖片來(lái)源：天空新聞

相較之下，同為《集束彈藥公約》締約國(guó)的西班牙表態(tài)更為鮮明。據(jù)路透社，西班牙國(guó)防大臣羅夫萊斯8日表示不應(yīng)該向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥，并強(qiáng)調(diào)該決定是美國(guó)單方做出的。她說(shuō)，盡管西班牙支持烏克蘭的“合理防御”，但對(duì)于某些特定武器彈藥，在任何情況下都不應(yīng)交付。

作為推動(dòng)創(chuàng)建《集束彈藥公約》國(guó)家之一，新西蘭也采取了比英國(guó)更進(jìn)一步的態(tài)度。新西蘭總理希普金斯強(qiáng)調(diào)，集束彈藥可以“不分青紅皂白”地造成殺傷，可能對(duì)無(wú)辜人士造成巨大的長(zhǎng)期影響。他表示，白宮已經(jīng)知道新西蘭在這方面的反對(duì)立場(chǎng)。

此前，德國(guó)和奧地利也已表達(dá)了與美國(guó)的不同意見(jiàn)。德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克7日說(shuō)，德國(guó)作為《集束彈藥公約》的締約方之一，反對(duì)美方這種做法。德國(guó)政府發(fā)言人黑貝施特賴特后來(lái)在柏林軟化了政府態(tài)度，稱盡管德國(guó)不會(huì)提供這種武器，但也確信美國(guó)“并非輕易做出這種決定”。

另?yè)?jù)“今日俄羅斯”7日?qǐng)?bào)道，奧地利外長(zhǎng)沙倫貝格“強(qiáng)烈反對(duì)”向?yàn)跆峁┘鴱椝??！拔覀兊牧?chǎng)非常明確，這些是國(guó)際上禁用的武器?！彼?，西方領(lǐng)導(dǎo)人必須“高度關(guān)注”這類(lèi)做法向世界可能發(fā)出的信號(hào)。

國(guó)際組織批評(píng)，北約不置可否

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃8日在一份聲明中表示，美國(guó)決定向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥是一種“絕望之舉”，強(qiáng)調(diào)這不會(huì)對(duì)俄在烏特別軍事行動(dòng)產(chǎn)生任何影響。她說(shuō)，這是美國(guó)侵略政策的又一表現(xiàn)，該政策旨在拖延俄烏沖突。

俄駐美大使安東諾夫8日抨擊稱，美國(guó)的挑釁程度“超出極限”，使人類(lèi)更接近新的世界大戰(zhàn)，其向?yàn)蹩颂m提供致命武器的舉動(dòng)，殘忍和無(wú)恥到令人震驚。他表示，美國(guó)政府完全無(wú)視專(zhuān)家和立法者提出的反對(duì)意見(jiàn)，并且毫不顧及無(wú)辜平民可能遭未引爆炸彈誤傷的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯7日通過(guò)其發(fā)言人反對(duì)美國(guó)政府向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥的決定，呼吁相關(guān)方遵守《集束彈藥公約》相關(guān)條款的規(guī)定，避免在烏克蘭使用集束彈藥。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室發(fā)言人烏爾塔多呼吁“立即停止”并且“不在任何地方”使用集束彈藥。

另?yè)?jù)美國(guó)媒體報(bào)道，已有至少38家人權(quán)組織公開(kāi)反對(duì)美國(guó)向?yàn)跆峁┘鴱椝?。這些人權(quán)組織稱，俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，俄烏雙方的平民已經(jīng)遭受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)留下了很多啞彈，這給當(dāng)?shù)仄矫癜踩珟?lái)了很大的威脅。美國(guó)的立法者、政策制定者在向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥的問(wèn)題上，需要作出更多考慮，因?yàn)椴痪煤缶蜁?huì)有很多當(dāng)?shù)仄矫裨馐芗鴱椝幩劳龅氖录?

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格7日則表示，北約對(duì)《集束彈藥公約》并沒(méi)有統(tǒng)一立場(chǎng)，各成員國(guó)之間對(duì)該《公約》以及對(duì)是否向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥持有不同的看法。無(wú)論是否簽署了《集束彈藥公約》，北約成員國(guó)都一致同意應(yīng)該向?yàn)蹩颂m提供軍事支持，但是具體提供什么類(lèi)型的武器和彈藥，應(yīng)該由各成員國(guó)自行決定。

引爆內(nèi)部分裂

所謂集束彈藥，是將數(shù)量達(dá)十余枚甚至數(shù)百枚的小型彈藥集合在一起制成的機(jī)載炸彈或火炮炮彈等，投放后會(huì)在空中大范圍釋放小炸彈，在接觸地面時(shí)或之后引爆。但這些小炸彈也可能無(wú)法正常引爆，從而對(duì)散落地點(diǎn)附近平民構(gòu)成長(zhǎng)期威脅，時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年乃至數(shù)十年。

紅十字國(guó)際委員會(huì)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)近期沖突中集束彈藥大約有10%到40%沒(méi)有立即引爆。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人此前稱，最新測(cè)試數(shù)據(jù)表明，美國(guó)此次援烏的集束彈藥啞彈率已降至不高于2.35%，這是“仔細(xì)挑選”的結(jié)果。但這仍然違反美國(guó)相關(guān)法律：美國(guó)法律禁止生產(chǎn)、使用或向他國(guó)轉(zhuǎn)移啞彈率高于1%的集束彈藥。

還有反對(duì)者指出，美軍方所謂的低啞彈率是在理想化且不現(xiàn)實(shí)的條件下測(cè)試的結(jié)果，沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)世界的情況。根據(jù)美陸軍炮兵手冊(cè)的記述，即使是軍方自己的啞彈率也會(huì)因集束彈藥落下角度和地形的不同而增加。人權(quán)觀察組織武器部宣傳主任瑪麗·瓦勒姆說(shuō)：“看到長(zhǎng)期以來(lái)確立的集束彈藥1%的啞彈率標(biāo)準(zhǔn)被取消，是令人沮喪的?！?

2016年9月，美國(guó)陸軍士兵在演習(xí)中拿出集束彈藥。圖片來(lái)源：路透社

《集束彈藥公約》已于2010年8月1日正式生效，其禁止締約國(guó)使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)讓集束彈藥，并要求各國(guó)確保這些武器不再造成更多人員傷亡。截至目前，已有123國(guó)加入了《公約》（111個(gè)締約國(guó)和12個(gè)簽約國(guó)），但美國(guó)、俄羅斯、烏克蘭均未簽署該公約?！度A盛頓郵報(bào)》稱，美國(guó)自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)所參與的每場(chǎng)重大戰(zhàn)爭(zhēng)中都使用了集束彈藥。

英國(guó)天空新聞稱，美國(guó)向?yàn)蹩颂m運(yùn)送集束彈藥的決定極具爭(zhēng)議，并且已在其聯(lián)盟內(nèi)部造成嫌隙，因?yàn)槠湓S多盟友都是《集束彈藥公約》的締約國(guó)。英國(guó)前總參謀長(zhǎng)理查德·丹納特分析，隨著北約維爾紐斯峰會(huì)臨近，最主要的任務(wù)是展示北約內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，但拜登政府這一決定“某種程度上存在打破北約內(nèi)部和諧的風(fēng)險(xiǎn)”。

還有分析認(rèn)為，此舉的立時(shí)影響，是讓俄烏沖突至今拜登政府一直試圖占據(jù)的“道德制高點(diǎn)”大打折扣，美國(guó)公開(kāi)供應(yīng)集束彈藥，很可能被批偽善。加拿大資深外交官和裁軍活動(dòng)家厄爾·特科特說(shuō)：“必須明確而有力地指出，集束彈藥可能帶來(lái)的任何直接軍事利益將被其對(duì)烏克蘭公民的長(zhǎng)期人道主義影響所抵消并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)?！?

烏克蘭此前提出，在使用集束彈藥時(shí)將遵守五項(xiàng)原則，包括不會(huì)用該武器襲擊獲得正式承認(rèn)的俄羅斯領(lǐng)土，只會(huì)將其用于結(jié)束俄羅斯對(duì)獲得“國(guó)際公認(rèn)”的烏克蘭領(lǐng)土的“占領(lǐng)”等。對(duì)此，扎哈羅娃7日反駁稱，烏方的承諾“一文不值”，對(duì)此華盛頓也心知肚明。她還說(shuō)，美國(guó)決定向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥令平民遭受打擊，華盛頓將為集束彈藥爆炸引起的傷亡承擔(dān)部分責(zé)任。

俄烏沖突已延宕超500天。俄羅斯國(guó)防部此前消息稱，自6月4日以來(lái)，烏軍一直在嘗試對(duì)頓涅茨克附近發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，但沒(méi)有成功。在美國(guó)批準(zhǔn)向?yàn)跆峁┘鴱椝幍漠?dāng)天，美國(guó)防部副部長(zhǎng)科林·卡爾稱，由于俄軍在過(guò)去6個(gè)月內(nèi)修建了防御工事，烏方反攻進(jìn)展速度比預(yù)期要慢。

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