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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧定國(guó)、何建華】

3月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書，詳細(xì)介紹了我國(guó)新疆反恐工作成效。

一直以來，西方媒體以“保護(hù)人權(quán)”為借口，指責(zé)中國(guó)的民族政策、宗教政策，新疆反恐白皮書的發(fā)布，有力回?fù)袅宋鞣綄?duì)中國(guó)的歪曲報(bào)道。

而就在新疆反恐白皮書發(fā)布前幾天，3月15日，新西蘭基督城兩座清真寺發(fā)生槍擊事件，此事發(fā)生在可稱為世界上最安全的國(guó)家之一——新西蘭讓人頗感意外，一時(shí)之間震驚全球。

與近年國(guó)際上發(fā)生的恐怖襲擊不同，制造本次事件的始作俑者不是臭名昭著的基地組織、IS等國(guó)際恐怖組織，不是常常制造事端的伊斯蘭極端分子，而是一群澳大利亞國(guó)籍的極端種族主義者，這也昭示出國(guó)際恐怖活動(dòng)的一些新特征。

當(dāng)前反恐怖斗爭(zhēng)的新形勢(shì)和新特點(diǎn)

當(dāng)前國(guó)際反恐形勢(shì)及恐怖主義呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：

一是“獨(dú)狼式”恐怖襲擊已成為當(dāng)前恐怖活動(dòng)新趨勢(shì)。值得重視的是，恐怖活動(dòng)極力追求效益的最大化必然導(dǎo)致襲擊工具的日常化。如今許多“獨(dú)狼”不一定非要考慮制造精密的炸彈，他們作案的手法簡(jiǎn)單迅即，相互效仿，甚至把車輛作為恐怖襲擊的工具，即行即事，導(dǎo)致政府無法事先排查防備且后果嚴(yán)重。

二是恐怖分子本土化發(fā)展趨勢(shì)越來越嚴(yán)峻。美國(guó)華盛頓大學(xué)政治心理學(xué)計(jì)劃主任波斯特曾表示，恐怖分子本土化的轉(zhuǎn)變是“一場(chǎng)可怕的夢(mèng)魘”。他說，本土極端分子看起來和其他公民沒有兩樣，但他們的思想?yún)s很極端，他認(rèn)為這種現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率會(huì)越來越多。當(dāng)然，越來越多本土化“圣戰(zhàn)分子”的出現(xiàn)，折射出社會(huì)穆斯林少數(shù)族裔與白人之間族群矛盾的空前加劇，而一場(chǎng)如此大規(guī)模的恐怖分子暴力事件可能趕不上助長(zhǎng)反伊斯蘭情緒在歐洲的蔓延，使歐洲社會(huì)陷入報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)中。未來，本土人員在有關(guān)恐怖主義活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)重要角色的現(xiàn)象值得我們警惕。

三是城市尤其是特大城市越來越成為恐怖勢(shì)力的主要攻擊目標(biāo)。在恐怖主義面前城市日益呈現(xiàn)出高度的脆弱性——城市永遠(yuǎn)是“柔軟的腹部”?？植婪肿又赃x擇大城市作為恐怖襲擊對(duì)象，是因?yàn)樽钊菀桩a(chǎn)生“政治轟動(dòng)效應(yīng)”，達(dá)到最大的擴(kuò)散效果。

從近年恐怖襲擊發(fā)生的地區(qū)和諸多案例來看，城市安全問題日益突顯，并呈現(xiàn)出高度的脆弱性。城市越是超速超大規(guī)模發(fā)展，安全問題卻成為其發(fā)展的關(guān)鍵軟肋。從現(xiàn)實(shí)來看，恐怖主義已把城市作為主要的攻擊目標(biāo)，城市反恐形勢(shì)日益尖銳。城市尤其是國(guó)際大都市，都是重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融和文化中心：不同民族與宗教并存的多元化社會(huì)、復(fù)雜的軌道交通系統(tǒng)、龐大的航空運(yùn)輸樞紐和高聳密集的建筑群等既是城市的特色特點(diǎn)，也是城市易遭攻擊的軟肋。因此，強(qiáng)化城市公共安全管理，加強(qiáng)社區(qū)反恐，防止極端化思想滋生蔓延，高度重視城市反恐工作既是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

四是恐怖活動(dòng)的突發(fā)性、隱蔽性不斷增強(qiáng)。近期，國(guó)際恐怖襲擊案例中，“獨(dú)狼式”等恐怖襲擊招術(shù)愈演愈烈，層出不窮，恐怖活動(dòng)的多樣性和復(fù)雜性為反恐斗爭(zhēng)增添了難度?？植婪肿优R時(shí)起意、就地取材，恐怖襲擊不是針對(duì)黨政軍重要防范目標(biāo)，而是采取“無差別、無目標(biāo)”，對(duì)無辜百姓施暴，襲擊方式令當(dāng)局難以防范。

五是國(guó)際極右翼思潮的泛起涌動(dòng)，增加了恐怖主義的多樣性和復(fù)雜性。從最近新西蘭3·15恐襲案來看，“極端白人至上主義”、“種族主義”、“反移民思潮”是恐襲者的主要?jiǎng)訖C(jī)。被抓捕的澳大利亞槍手塔蘭特在行兇前發(fā)表“宣言”，自稱是“白人至上”主義者，還形容美國(guó)總統(tǒng)特朗普是“復(fù)興白人身份及共同目標(biāo)的表率”。他使用的犯罪槍支上，寫著反移民的口號(hào)以及一些在歐美恐襲中死亡的白人的姓名。他們認(rèn)為白人目前已經(jīng)成為弱勢(shì)、受害的一方，因此選擇采取非常極端的慘無人道的手段實(shí)現(xiàn)其政治目的。

新形勢(shì)下的反恐怖工作新模式

習(xí)近平主席指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

恐怖主義活動(dòng)由來已久。不同國(guó)家對(duì)待恐怖主義活動(dòng)的策略有所不同?？傮w而言，當(dāng)前世界上主要的反恐策略歸納為兩種模式：法律模式和軍事模式。各國(guó)都將恐怖主義視為犯罪行為，以刑事司法手段應(yīng)對(duì)恐怖主義活動(dòng)的模式。同時(shí)，以最強(qiáng)有力的軍事手段打擊恐怖主義活動(dòng)。

我國(guó)自上世紀(jì)九十年代起，針對(duì)以暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力為代表的“三股勢(shì)力”的滲透破壞活動(dòng)，采取爆炸、暗殺、縱火、投毒、制造打砸搶騷亂、制造暴亂等暴力恐怖方式嚴(yán)重破壞我國(guó)社會(huì)秩序、危害公共安全，對(duì)我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大傷害，并引發(fā)了一定程度的社會(huì)恐慌。尤其是2013年、2014年相繼發(fā)生“10.28”北京天安門金水橋暴恐襲擊事件和“3.01”昆明火車站嚴(yán)重暴恐事件，暴恐活動(dòng)從新疆地區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，恐怖活動(dòng)外溢化呈反彈之勢(shì)，不僅造成重大的人員傷亡，而且產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)影響。