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【編譯/觀察者網 徐蕾】

彭博社當地時間5月21日發(fā)表了這樣一篇文章：《特朗普反對中國給貧窮國家數十億的秘密貸款》，字里行間透露著，美國對中國在亞非拉影響力不斷提升的擔憂。

彭博社報道截圖

文章表示，在過去的6年里，中國向負債累累的厄瓜多爾提供了100億美元，以資助其能源和基礎設施項目。但是，中國的資助卻引起了美國的不適應。

針對美媒毫無新意的擔憂，中方早就給出有力駁斥。以“一帶一路”為例，外交部發(fā)言人華春瑩曾表示，中方秉持共商、共建、共享原則推進合作，無論是規(guī)劃合作藍圖還是實施具體項目，都由參與方商量著辦，一切都在陽光下運行，堅持公開透明。中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強買強賣。

又指責“不透明”、“不負責任”

彭博社稱，在非洲、亞洲和拉丁美洲，巨額的中國資助仍然大多是“保密的”。例如，在厄瓜多爾，甚至連石油部長都不知道這些貸款有什么“附加條件”。

文章這樣寫道：“中國對自然資源豐富的貧窮國家進行了秘密的、巨額的貸款計劃，這引發(fā)了美國、世界銀行和國際貨幣基金組織的強烈反對。他們希望中國披露更多有關其貸款的信息，并希望接受方對自己的財務狀況，債務水平更加透明?！?

美國財政部負責國際事務的副部長大衛(wèi)·馬爾帕斯（David Malpass）說，不透明的貸款“削弱了受援國政府改善其商業(yè)環(huán)境和治理結構的動機”。他還聲稱，這些交易主要有利于中國。

美國財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）在上個月的國際貨幣基金組織（IMF）會議上，以及3月份的20國集團會議上，對于這些國家將會拖欠中國貸款的風險，表示擔憂。

報道稱，姆努欽、IMF和世界銀行已要求中國加入巴黎俱樂部。巴黎俱樂部是一成立于1956年的國際性非正式組織，現時由全球最富裕的22個國家組成，專門為負債國和債權國提供債務安排，例如債務重組、債務寬免、甚至債務撤銷。但是中國沒有接受。

美媒截圖

我國外交部曾強調，我國與其他國家的經濟合作“沒有附加條件”，遵循平等、開放、透明、共贏的原則。

但是，彭博社卻將此曲解為“不負責任”的言論（Irresponsible Remarks）。

文章提到，今年3月，IMF發(fā)布了一份政策文件，研究低收入發(fā)展中國家的公共債務水平。盡管這份文件幾乎沒有提到中國，但還是被解讀為對中國資助行為的批評。

5月8日，IMF發(fā)表的聲明強調了15個非洲國家的“債務危機”，但并沒有說中國是“罪魁禍首”。

美國政府的擔憂

除此之外，特朗普政府還把矛頭對準了中國與世界銀行的關系。在世界銀行，中國仍是發(fā)展資金的接受者。美國認為，這個世界第二大經濟體不再需要援助國的援助，并敦促世行重新審視這一安排。

此前報道稱，世界銀行行長金墉迫于來自“美國的壓力”，同意將提高世行給中國貸款的利率，以增加中國的融資成本。有分析認為，美國政府要求世行提高給中國貸款的成本，背后有著十分復雜的心態(tài)。其主要目的是千方百計地要把中國擠出“發(fā)展中國家”隊伍，強行給中國戴上“發(fā)達國家”帽子。

給中國“扣帽子”的美國官員并不少，據南華早報消息，美國商務部負責國際貿易的副部長卡普蘭（Gilbert Kalpan），于4月12日出席位于紐約的一場高端論壇時，說中國應該是“發(fā)達國家”，不能“假借發(fā)展中國家的名義”，大搞“非市場經濟”，從而對美國的戰(zhàn)略產業(yè)造成威脅。

卡普蘭

不過，國家發(fā)改委4月13日曾刊登文章，稱對“中國的發(fā)展中國家身份”，務必要有清醒客觀的認識。文章指出，中國在產業(yè)結構、整體科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性、市場發(fā)展充分性等問題上，還是和發(fā)達國家有差距。

特別是人均經濟實力，我國人均耐用消費品與發(fā)達國家還有較大差距。

彭博社分析稱，美國的競選活動反映出華盛頓方面的擔憂，即中國在發(fā)展中國家的角色不斷擴大，將削弱美國的影響力。這種擔憂可以追溯到小布什政府時期。

今年1月，特朗普政府的國防戰(zhàn)略報告指責中國試圖在其他國家的經濟決策上獲得“否決權”（veto authority），還特別提到了國家投資和貸款，稱這是中國將拉丁美洲“納入其軌道”（into its orbit）的一種方式。

不過，恐怕接受援助的國家才最有發(fā)言權。此前有報道稱，中國的軟實力也許在阿根廷南部的圣克魯斯省最清晰可見。這片未開發(fā)的巴塔哥尼亞地帶有冰川湖，現在這里也有了中國制造的推土機和起重機。這些機器正在圣德魯茲河附近挖掘，以修建兩座水電站。大壩建成后，所發(fā)的電將滿足阿根廷5%的能源需求，并為當地提供大約5000個就業(yè)崗位。

當中國援助資金開始超過美國

“一帶一路”項目也成了重點關注對象。

文章稱，中國的對外基礎設施支出出現爆炸式增長，這得益于“一帶一路”計劃，而這些接受中國“一帶一路”好處的國家，需要考慮“高昂的代價”。

根據威廉與瑪麗學院的研究機構AidData的數據，從2000年到2014年，中國提供了3540億美元的海外資金支持。在此期間，美國的對外發(fā)展援助為4000億美元。自2010年以來，中國每年的援助資金就超過了美國。

但是報道又說，兩國的援助“不一樣”。根據AidData的數據，在此期間，美國有93%的財政支出是直接援助或以優(yōu)惠條件發(fā)放的貸款，而中國此樣援助的比例還不到四分之一。

當然，中國與美國的援助的確不一樣。據人民日報海外版報道，中國曾公開表示，提供援助時不會干涉別國內政。而且，中國的貸款利率通常較低，并且償還周期較長。此外，對中國在非項目的就業(yè)情況進行的調查屢次顯示，實際上有3/4甚至更多的工人是當地人。

彭博社報道稱，華盛頓彼得森國際經濟研究所的研究員愛德溫·杜魯門（Edwin Truman）表示：“如果一個國家陷入困境，或者拖欠債務，中國或接收國可能不會向國際貨幣基金組織發(fā)出警告。然后他們發(fā)現自己在尋求國際貨幣基金組織的債務減免”。

文章又拿厄瓜多爾舉例說，這個負債累累的國家迫切需要現金，在2016年超過了其法定借款限額的40%。盡管中國向該國提供的貸款最終可能通過石油出口得到償還，但石油部長卡洛斯佩雷斯并不知道這一安排的具體條款，顯示出中國貸款的“不透明性”。

愛德溫·杜魯門甚至說：“最好的希望是，對中國進行點名和羞辱（naming and shaming），直到他們變得更加透明。”

外交部發(fā)言人華春瑩曾表示，中方秉持共商、共建、共享原則推進“一帶一路”合作，無論是規(guī)劃合作藍圖還是實施具體項目，都由參與方商量著辦，一切都在陽光下運行，堅持公開透明。中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強買強賣。

4月18日，國家國際發(fā)展合作署正式成立。此舉引發(fā)廣泛關注。外媒紛紛指出，中國國家國際發(fā)展合作署的成立，標志著中國發(fā)展新階段背景下，將對外援助提升至更高層級的外交布局，是展現新時期中國大國責任和擔當的一張名片。

美國《華盛頓郵報》發(fā)文稱，組建國家國際發(fā)展合作署展現了中國的雄心，它將更有效地突出中國在世界舞臺上的影響力。英國《泰晤士報》也表示，中國建立負責對外援助的新機構，是優(yōu)化對外援助工作、提升全球影響力的有力舉措。

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