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趙華勝:“美中對(duì)峙、俄歐博弈”的新格局會(huì)到來(lái)嗎?
導(dǎo)讀:復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授、北京對(duì)話特約專家趙華勝近日在“瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部”官網(wǎng)撰文,深入分析俄美關(guān)系的潛在轉(zhuǎn)向及其國(guó)際影響。
趙華勝指出,自特朗普政府上臺(tái)以來(lái),俄美關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折,其速度和力度超出預(yù)期,也打破了俄烏沖突以來(lái)的戰(zhàn)略僵局。美國(guó)不再無(wú)條件支持烏克蘭,開(kāi)始主動(dòng)向俄羅斯釋放和解信號(hào):俄羅斯最關(guān)切的安全問(wèn)題被降級(jí)為“歐洲事務(wù)”,而“價(jià)值觀外交”所施加的意識(shí)形態(tài)框架,也被特朗普的現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格弱化。
與此同時(shí),核軍控談判重啟、歐洲駐軍調(diào)整被提上議程,俄美關(guān)系從“準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”逐步回歸對(duì)話與合作。這一趨勢(shì)不僅動(dòng)搖了傳統(tǒng)美歐聯(lián)盟,也挑戰(zhàn)了冷戰(zhàn)后確立的國(guó)際秩序邏輯。特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”為指導(dǎo),將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太,在試圖“甩掉”俄烏沖突包袱的過(guò)程中,客觀上為俄美關(guān)系緩和創(chuàng)造了空間。
然而,俄美“破冰”仍面臨諸多挑戰(zhàn):烏歐強(qiáng)烈抵制,美國(guó)內(nèi)部親烏勢(shì)力與共和黨鷹派持續(xù)掣肘,特朗普外交風(fēng)格多變等。三十年對(duì)抗的歷史遺產(chǎn)仍在發(fā)揮作用:俄羅斯對(duì)美深層疑慮難以消除,美國(guó)的霸權(quán)思維與俄羅斯的“主權(quán)至上”理念之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。盡管在能源、北極開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域存在合作空間,但實(shí)現(xiàn)關(guān)系全面正?;孕枰越Y(jié)束“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”和解除制裁為前提?!奥?lián)俄制華”設(shè)想缺乏現(xiàn)實(shí)土壤,中俄之間高度互信的戰(zhàn)略協(xié)作難以動(dòng)搖。
這場(chǎng)轉(zhuǎn)折也暴露出西方內(nèi)部的深刻裂痕:北約凝聚力減弱,美歐互信滑坡,歐洲或被迫進(jìn)一步推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”。國(guó)際格局悄然生變:如果俄美繼續(xù)靠近,全球可能從“美歐對(duì)中俄”的對(duì)抗格局,演變?yōu)椤懊乐袑?duì)峙、俄歐博弈”的新動(dòng)態(tài)。大國(guó)關(guān)系重組正加速推動(dòng)多極化進(jìn)程,但特朗普“交易式外交”背后的霸權(quán)本質(zhì),仍為全球局勢(shì)帶來(lái)高度不確定性。
趙華勝指出,中國(guó)需警惕俄美互動(dòng)對(duì)全球戰(zhàn)略平衡的沖擊,在維護(hù)自身利益的同時(shí),加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作,為不確定時(shí)代中的國(guó)際秩序注入更多穩(wěn)定性與確定性。
趙華勝在瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部發(fā)表題為"The new 'Reset' of US-Russia Relations and Its Possible Prospects"的文章瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部網(wǎng)站
【文/趙華勝】
盡管對(duì)特朗普重新執(zhí)政后俄美關(guān)系可能發(fā)生變化有普遍的預(yù)料,但轉(zhuǎn)變之劇烈和迅速還是超出了所有的想象。
自烏克蘭危機(jī)以來(lái),特別是2022年俄烏沖突爆發(fā)以來(lái),俄美關(guān)系一直處于不斷加深的危機(jī)通道中,這種狀況被認(rèn)為將保持長(zhǎng)期“穩(wěn)定”,甚至在俄烏沖突結(jié)束之后也不會(huì)改變。但幾乎是在一夜之間,沒(méi)有任何預(yù)熱,美國(guó)突然改變政策,開(kāi)始與俄羅斯對(duì)話,迅速恢復(fù)與俄羅斯的關(guān)系,與此同時(shí),美歐關(guān)系破裂,烏克蘭被美國(guó)事實(shí)上拋棄。在大國(guó)的歷史上,在基本條件沒(méi)有變化的情況下,顛覆性地突然改換國(guó)家外交軌道的事例極其罕見(jiàn),雖非絕無(wú)僅有,它超越了國(guó)際政治的一般規(guī)律。美國(guó)政策的變化極大地改變了國(guó)際形勢(shì),也大幅度轉(zhuǎn)變了俄美關(guān)系的走向。
俄美關(guān)系在過(guò)去30多年里曾有過(guò)多次起伏。俄羅斯獨(dú)立之初,在葉利欽和克林頓總統(tǒng)的熱心推動(dòng)下,俄美關(guān)系開(kāi)始了“蜜月時(shí)期”,1993年兩國(guó)宣布為戰(zhàn)略伙伴,美俄關(guān)系達(dá)到高峰。但此后不久,由于北約東擴(kuò)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗、伊拉克、軍控、車(chē)臣等問(wèn)題,美俄關(guān)系進(jìn)入了“冷和平”。
2000年小布什和普京分別就任總統(tǒng),兩國(guó)對(duì)改善關(guān)系重燃希望。2001年“9.11事件”后,美俄關(guān)系迅速升溫,達(dá)到了近乎于“同一戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友”的水平。2002年5月,小布什訪俄,兩國(guó)宣布將建立新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但這次熱潮持續(xù)的時(shí)間也不長(zhǎng),2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,美俄關(guān)系再次轉(zhuǎn)冷。
2001年6月16日,普京和時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那市郊的布爾多城堡舉行會(huì)晤
2008年美俄總統(tǒng)換屆,奧巴馬和梅德韋杰夫分別出任總統(tǒng)。美俄關(guān)系又出現(xiàn)樂(lè)觀期望。奧巴馬政府提出了“重啟”戰(zhàn)略。美俄關(guān)系稍有起色,但動(dòng)力不足,踟躕徘徊,在梅德韋杰夫總統(tǒng)任期結(jié)束之前即已難以為繼,到2012年普京重回克里姆林宮后,“重啟”徹底結(jié)束。隨后發(fā)生了烏克蘭危機(jī),一系列沖突和制裁接踵而至,美俄關(guān)系跌入低谷。
2017年被認(rèn)為對(duì)俄抱有好感的特朗普成為美國(guó)新總統(tǒng),輿論曾普遍預(yù)測(cè)他將會(huì)給美俄關(guān)系帶來(lái)新局面。但與預(yù)測(cè)相反,由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的限制,美俄關(guān)系不僅沒(méi)有起色,反而愈加惡化。美國(guó)開(kāi)始向?yàn)蹩颂m提供武器,并對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。在2025年2月28日與澤林斯基在白宮橢圓形辦公室的爭(zhēng)吵中,特朗普驕傲地宣稱他的前任給烏克蘭的是破布(sheets),而他給的是導(dǎo)彈。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月28日,美國(guó)華盛頓特區(qū),特朗普與澤連斯基在白宮會(huì)晤
那么,這一次俄美關(guān)系改善會(huì)走多遠(yuǎn)?它將重復(fù)以往失敗的宿命、還是會(huì)打破走不出去的歷史怪圈?它將長(zhǎng)久持續(xù)還是曇花一現(xiàn)?
與以往相比,這次俄美關(guān)系變化有著一系列重要特點(diǎn),其中最值得注意的是它弱化了后冷戰(zhàn)時(shí)期困擾著俄美關(guān)系的一些癥結(jié)性矛盾。
在過(guò)去的30多年里,北約東擴(kuò)是俄美關(guān)系最大的問(wèn)題。從冷戰(zhàn)時(shí)期起,北約就是蘇聯(lián)的最大安全威脅和頭號(hào)敵人。華約解散和蘇聯(lián)解體后,俄羅斯在政治上與西方和解,而國(guó)內(nèi)陷入嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī),國(guó)家衰弱不堪,對(duì)西方已構(gòu)不成威脅。在這種情況下,北約不僅沒(méi)有降低對(duì)俄羅斯的安全威懾,反而不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)、利用俄羅斯無(wú)力阻攔的形勢(shì),開(kāi)始向東不斷擴(kuò)大。俄羅斯也曾試圖以加入北約的形式改變與北約的對(duì)立結(jié)構(gòu),事實(shí)上,蘇聯(lián)在1955年就提出過(guò)加入北約的提議,是由當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席布爾加寧在蘇美維也納會(huì)議上提出的,在葉利欽和普京時(shí)期,俄羅斯也向北約表達(dá)過(guò)這一想法,不能排除其中有策略的成分,但北約也都沒(méi)有做出回應(yīng)。
北約東擴(kuò)導(dǎo)致俄羅斯對(duì)西方深深的怨憤和不信任,不斷刺激和激化俄羅斯與西方關(guān)系,也成了阻礙俄美關(guān)系發(fā)展難以逾越的障礙。美國(guó)是北約東擴(kuò)的主要推動(dòng)力量,而且它表現(xiàn)得比歐洲還激進(jìn)。在2008年北約布加勒斯特峰會(huì)上,是小布什總統(tǒng)提出邀請(qǐng)烏克蘭和格魯吉亞加入北約,只是由于德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)薩科齊的反對(duì)而未能實(shí)現(xiàn),但由此開(kāi)始了烏克蘭加入北約的進(jìn)程。
現(xiàn)在特朗普政府明確表示烏克蘭不可能加入北約,排除了在可見(jiàn)將來(lái)接納烏克蘭的可能性,雖然這還不是問(wèn)題的根本解決,俄羅斯認(rèn)為它還需要國(guó)際法層面的保證,需要寫(xiě)入到最終的和平條約中。2025年2月,北約在紀(jì)念成立75周年的華盛頓峰會(huì)上,已宣布烏克蘭加入北約的過(guò)程不可逆轉(zhuǎn)。在俄羅斯看來(lái),對(duì)這些政治立場(chǎng)也需要有正式的糾正。但無(wú)論如何,美國(guó)的新政策大大緩和了俄美關(guān)系的緊張,使消除兩國(guó)關(guān)系中的這個(gè)最大刺激因素出現(xiàn)了希望。未來(lái)如果烏克蘭加入以歐洲國(guó)家為主體的其它形式的軍事聯(lián)盟,它引起的沖突將主要是在俄羅斯和歐洲之間,而不是在俄羅斯和美國(guó)之間。如果北約滑向內(nèi)部破碎松散、甚至解體,則北約擴(kuò)大問(wèn)題在俄美關(guān)系的議程上將自然消失。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月28日,美國(guó)華盛頓特區(qū),特朗普與澤連斯基在白宮會(huì)晤 金橋智庫(kù)
安全問(wèn)題始終是俄美關(guān)系中的焦點(diǎn)。美國(guó)把俄羅斯定位于安全威脅和對(duì)手,這一點(diǎn)被寫(xiě)入了美國(guó)的官方戰(zhàn)略文件,包括特朗普第一任期時(shí)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》(2017)和《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》(2018),也寫(xiě)在了拜登任職期間的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》(2021)和2022年的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中。
在重新執(zhí)政后,特朗普的看法發(fā)生了改變,他對(duì)俄羅斯的擔(dān)心明顯降低,現(xiàn)在他認(rèn)為俄羅斯主要是對(duì)歐洲的威脅,但不是對(duì)美國(guó)的主要威脅,而且,與美國(guó)的北約歐洲伙伴相反,他宣稱北約沒(méi)有遭受俄羅斯入侵的可能。美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)皮特.海格賽斯(Pete Hegseth)在2025年2月烏克蘭國(guó)防聯(lián)系小組會(huì)議上表示,美國(guó)對(duì)安全的注意力將從歐洲轉(zhuǎn)向亞太,歐洲的安全將主要由歐洲負(fù)責(zé)。
這表明,雖然特朗普政府還沒(méi)有就俄羅斯對(duì)美國(guó)安全威脅做出新的正式定義,但它的趨向已經(jīng)很明顯,就是認(rèn)為俄羅斯對(duì)美國(guó)的直接安全威脅降低,美國(guó)不再把俄羅斯作為主要的防范對(duì)象。如果俄烏沖突和平協(xié)議能夠達(dá)成,特朗普政府的這一想法將進(jìn)一步發(fā)展,因?yàn)殡m然中俄都是美國(guó)官方定義的安全威脅,但性質(zhì)和特點(diǎn)有很大差異,中國(guó)被定義為全面持久的威脅,是世界上唯一能對(duì)美國(guó)的世界霸權(quán)地位提出挑戰(zhàn)乃至取而代之的國(guó)家,而俄羅斯只是一個(gè)緊迫的威脅(acute threat),它的國(guó)力太弱,完全沒(méi)有挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)地位的實(shí)力,更不用說(shuō)替代它。正在進(jìn)行的烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)化了俄羅斯威脅的緊迫性,如果戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,它的尖銳性和迫切性會(huì)大大減輕,它對(duì)美國(guó)安全威脅的程度自然會(huì)隨之降低。
特朗普拋棄了美國(guó)的價(jià)值觀外交,這是一種“離經(jīng)叛道”,在冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷任美國(guó)總統(tǒng)中絕無(wú)僅有。價(jià)值觀外交是美國(guó)自由主義外交的一個(gè)傳統(tǒng)支柱,它也是后冷戰(zhàn)時(shí)期俄美關(guān)系緊張和沖突的重要來(lái)源。從價(jià)值觀外交出發(fā),美國(guó)和西方以意識(shí)形態(tài)劃線,把國(guó)家分成所謂民主和極權(quán)兩大陣營(yíng),把自己列入民主國(guó)家,自然帶有了政治上正確和道義上高尚的性質(zhì);把對(duì)手定義為極權(quán)國(guó)家,被打上反民主和破壞“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”的烙印。俄羅斯自然在極權(quán)國(guó)家之列,甚至被稱為是獨(dú)裁政權(quán)。
價(jià)值觀外交超越了傳統(tǒng)的以主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際法,它為干涉他國(guó)內(nèi)政,發(fā)動(dòng)“顏色革命”、推翻他國(guó)合法政權(quán)提供了“合法性”。價(jià)值觀外交與俄羅斯的外交理念完全對(duì)立,而且俄羅斯自身也價(jià)值觀外交的受害者。美國(guó)在俄羅斯和俄羅斯周邊推動(dòng)“顏色革命”,支持俄羅斯的反對(duì)派和各周邊國(guó)家的反俄力量,蠶食俄羅斯的戰(zhàn)略空間,威脅俄羅斯的政權(quán)安全。俄烏沖突的發(fā)生也與美國(guó)推行價(jià)值觀外交有著脫不了的干系。
2013年,烏克蘭發(fā)生了“邁丹革命”(Maidan revolution),推翻了親俄的亞努科維奇政權(quán),親西方政權(quán)上臺(tái)?!斑~丹革命”受到美國(guó)的大力支持和推動(dòng),甚至有美國(guó)高官直接參與、現(xiàn)身于示威人群中。俄羅斯把“邁丹革命”稱之為國(guó)家政變。以這一事件為拐點(diǎn),形勢(shì)走向了完全不同的方向,烏克蘭完全倒向西方,確定了加入北約的國(guó)家戰(zhàn)略,俄羅斯與北約之間出現(xiàn)了一個(gè)不斷升溫的火藥桶,最終以俄烏軍事沖突的形式激烈爆發(fā),烏克蘭成了犧牲品。應(yīng)該看到,美國(guó)的價(jià)值觀外交不是純粹的,它也受地緣政治利益的指導(dǎo),服務(wù)于地緣政治利益,“顏色革命”所推翻的往往都是西方不喜歡的政權(quán),而美國(guó)支持上臺(tái)的基本是親西方的政權(quán)。
2015年8月,反對(duì)頓涅茨克和盧甘斯克自治的抗議中,一名斯沃博達(dá)黨向警戒線內(nèi)投擲手榴彈 法新社
特朗普的商人習(xí)性盡人所知,他看重實(shí)際利益,特別是經(jīng)濟(jì)好處,對(duì)意識(shí)形態(tài)不甚在意,或者說(shuō)完全沒(méi)有這種意識(shí),自由民主等口號(hào)很少出現(xiàn)在他的詞匯中。只要有實(shí)際利益可圖,特朗普可以與任何國(guó)家發(fā)展關(guān)系,不管它屬于什么陣營(yíng),同樣,如果他覺(jué)得占了美國(guó)的“便宜”,或者說(shuō)他想占別國(guó)的便宜,那不管對(duì)方是誰(shuí),不管它是所謂民主國(guó)家還是集權(quán)國(guó)家,不管它是盟友還讓敵人,它也都“一視同仁”,不留情面。這一點(diǎn)在他對(duì)加拿大、墨西哥、丹麥、歐洲的態(tài)度上已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致。不過(guò),這不是通常理解的國(guó)家關(guān)系非意識(shí)形態(tài)化,它更多是出于一種極端和沒(méi)有規(guī)則底線的自私自利的思想,而且是霸權(quán)的行為。這也不是新的孤立主義,它并不拒絕插手國(guó)際事務(wù),以利益為導(dǎo)向的布局,既不是退回美國(guó),也不是退回美洲。但無(wú)論如何,特朗普的這一做法至少降低了意識(shí)形態(tài)因素對(duì)兩國(guó)關(guān)系的負(fù)面影響。
在特朗普重新執(zhí)政后,俄美有了重啟削減戰(zhàn)略武器談判的可能。核軍控是俄美安全關(guān)系的重要基石之一,START-3將與2026年2月到期,在俄烏沖突的背景下,俄美關(guān)于新條約的談判無(wú)法進(jìn)行,如果在條約到期后沒(méi)有新條約接替,俄美的核武器發(fā)展將失去任何法律的限制,核競(jìng)爭(zhēng)和核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)都將上升。如果俄美能夠恢復(fù)談判,并進(jìn)一步達(dá)成新條約,對(duì)于俄美關(guān)系的緩和也會(huì)有重要的積極影響。
- 原標(biāo)題:“美中對(duì)峙、俄歐博弈”的新格局會(huì)到來(lái)嗎? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 戴蘇越 
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中美會(huì)談結(jié)束,日本國(guó)債遭拋售
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普京強(qiáng)忍淚水
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中方“施壓”他退出反華組織?我使館駁斥
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看看特朗普這一家,在中東全是生意
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全球股市普漲,金價(jià)大跌
快訊- 在獄中,杜特爾特以壓倒性優(yōu)勢(shì)當(dāng)選市長(zhǎng)
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