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很多觀察家認(rèn)為，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓目前對塞內(nèi)加爾、南蘇丹、烏干達(dá)、肯尼亞、馬拉維、南非和加納等7個(gè)非洲國家的訪問可能會大大沖擊中非關(guān)系乃至中美關(guān)系。但如果換個(gè)角度或許會發(fā)現(xiàn)，希拉里此行更大的意義在于為美國的對非政策和總統(tǒng)大選亡羊補(bǔ)牢。至于其效果如何，則須寄希望于這一舉措尚為時(shí)未晚。

首先必須指出的是，當(dāng)前非洲恐怖主義局勢的惡化事實(shí)上是美國在西亞北非動蕩中的不光彩角色的惡果。

根據(jù)美國主流媒體的報(bào)道，希拉里此次訪非的核心目的之一是強(qiáng)化在非洲的反恐努力。的確，在她此次訪問的7個(gè)非洲國家中，大多數(shù)與恐怖主義有重大聯(lián)系：塞內(nèi)加爾是美國在非洲最重要的反恐計(jì)劃——泛撒赫勒反恐伙伴關(guān)系計(jì)劃——的基地，這個(gè)計(jì)劃覆蓋西非7個(gè)國家，包括目前恐怖主義活動猖獗的馬里、尼日爾、毛里塔里亞和尼日利亞。特別是馬里和尼日利亞目前的局勢不穩(wěn)，對基地馬革里布分支的活動提供了諸多便利。對南蘇丹、烏干達(dá)、肯尼亞和索馬里可以聯(lián)系在一起觀察：南蘇丹新獨(dú)立，與蘇丹關(guān)系頗為緊張；烏干達(dá)的分裂勢力“上帝抵抗軍”被美國列為“恐怖主義組織”，對南蘇丹、剛果（金）、中非共和國都構(gòu)成重大影響；肯尼亞和烏干達(dá)作為美國的代理人，都為非盟在索馬里的維和行動貢獻(xiàn)了大量部隊(duì)，試圖消滅索馬里南部的恐怖主義組織“青年軍”。南非人德拉米尼－祖馬剛當(dāng)選非盟委員會主席，加強(qiáng)與南非的聯(lián)系，可以進(jìn)一步發(fā)揮南非在非洲沖突調(diào)解中的作用。馬拉維和加納似乎不那么與恐怖主義有關(guān)，但兩國最近都存在一些重大的不穩(wěn)定因素。

因此，希拉里此行將反恐作為重要目標(biāo)是合理的。但需要指出的是，這種政策合理性事實(shí)上是建立在美國之前對非政策的不合理基礎(chǔ)之上的。更準(zhǔn)確地說，希拉里此行更多是在糾正錯(cuò)誤。原因相當(dāng)簡單，這些非洲國家當(dāng)前面臨的安全態(tài)勢，很大程度上都是美國在西亞北非動蕩中的不光彩角色的后果。

正是由于西亞北非的局勢發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致利比亞的前雇傭軍人和武器四處流散，加劇了西非和東非地區(qū)的恐怖主義局勢。在西部非洲，利比亞卡扎菲政權(quán)崩潰，使得廣大的撒赫勒地區(qū)成為基地馬革里布分支的天堂，綁架、毒品走私、武器販賣等成為家常便飯；馬里北部的柏柏爾（圖阿雷格）人原本分裂傾向大大降低，但從被擊潰的利比亞軍隊(duì)中返回的柏柏爾人士兵帶著先進(jìn)的武器回到這一地區(qū)，馬里的平靜立即被打破了。在東部非洲，索馬里“青年軍”和烏干達(dá)“上帝抵抗軍”某種程度上與基地馬革里布分支和尼日利亞的“博科圣地”遙相呼應(yīng)；在美國的一力支持下，南蘇丹終獲獨(dú)立，后果是蘇丹與南蘇丹的對抗不斷升級；同時(shí)，由于埃及和利比亞影響力大大下降，地區(qū)內(nèi)的權(quán)勢分配失衡，埃塞俄比亞和肯尼亞的影響力正逐漸上升。正是在這一背景下，美國需要出臺新的政策，既是為了遏制西亞北非動蕩導(dǎo)致的不穩(wěn)定擴(kuò)散，更是為了應(yīng)對美國政策導(dǎo)致的政治和安全新態(tài)勢。

同樣重要的是，希拉里此行試圖對抗“中國影響力”，但卻無法對抗奧巴馬政府長期忽視非洲的惡劣影響。

希拉里此行的一個(gè)重要目的是對抗中國在非洲日益增長的影響力。8月1日，她在塞內(nèi)加爾發(fā)表演講，呼吁非洲“與負(fù)責(zé)任的外國合作”，強(qiáng)調(diào)美國“支持人權(quán)與普世價(jià)值”，不像“其他國家”。她的這番講話被認(rèn)為指向中國，“美國之音”引述專家的話稱，希拉里在提醒非洲領(lǐng)導(dǎo)人“不要輕易與中國達(dá)成交易”。希拉里的這一表態(tài)并不新鮮，2011年她曾兩度作類似表態(tài)，一次是在訪問贊比亞時(shí)，一次是在韓國出席援助有效性峰會時(shí)。

表面上看，希拉里的表態(tài)似乎有兩個(gè)原因。首先是美國國內(nèi)的壓力，美國參議院先后于去年11月和今年3月兩次舉行聽證會，就美國對非政策與中國在非洲的影響力展開討論。與會參議員和作證的商人、學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化美國在非洲的存在，對抗中國日益上升的影響力。其次是中國在非洲的影響力的確正不斷上升，不久前第五屆中非合作論壇部長級會議在北京成功召開便是證明。

更深層次地看，希拉里此行也是為了糾正先前對非政策的錯(cuò)誤。原因同樣簡單，就在其他所有國家都強(qiáng)化對非政策的時(shí)候，奧巴馬政府卻長期忽視非洲，這導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。盡管有著非洲血統(tǒng)，但奧巴馬在非洲除了展示其長袖善舞之外，沒有任何實(shí)際的措施。用多位小布什政府時(shí)期的對非政策官員的話說，奧巴馬的對非政策完全延續(xù)了小布什時(shí)期的政策，沒有任何重要舉措，除了演講之外。但同一時(shí)期，不僅是中國，還有印度、土耳其、巴西、歐盟、日本等都加強(qiáng)了對非聯(lián)系。根據(jù)美國皮尤公司和蓋洛普公司的民意調(diào)查結(jié)果，中國在希拉里此行訪問的7個(gè)國家的影響力其實(shí)都不大，或許肯尼亞除外。因此，希拉里真正需要對抗的，不是“中國影響力”，而是美國自身對非洲的不重視。

與前一點(diǎn)相關(guān)，希拉里此行是試圖挽回奧巴馬在過去4年里所喪失的非洲裔美國人的信任。

在剛當(dāng)選之際，奧巴馬受到世界范圍的歡呼：大多數(shù)國際社會和美國人是歡迎一個(gè)能“改變”小布什政府單邊主義政策的新總統(tǒng)；非洲人和美國國內(nèi)的非洲裔則是歡迎第一位有非洲血統(tǒng)的美國總統(tǒng)。但很顯然，奧巴馬政府的政策是令人失望的，特別是其對非政策和對非洲裔政策。

非洲各國一開始簡單地以為，隨著奧巴馬的當(dāng)選，美國政府將更為重視非洲。但事實(shí)上，奧巴馬政府的對非政策繼承遠(yuǎn)大于改變，基本沒有什么改變。奧巴馬政府延長了小布什政府時(shí)期的美國總統(tǒng)艾滋病病緊急救援計(jì)劃（PEPFAR）和克林頓政府時(shí)期的非洲增長與機(jī)遇法案（AGOA），強(qiáng)化了小布什建立的美軍非洲司令部（AFRICOM），還全盤接受了其他一些對非政策計(jì)劃。近期揭露的美國在非洲的一系列反恐情報(bào)活動，都起源于小布什政府的各種反恐計(jì)劃。唯一可稱得上創(chuàng)新的政策，也只是稱謂上的創(chuàng)新：奧巴馬政府將小布什政府時(shí)期的各種援非農(nóng)業(yè)和糧食計(jì)劃，整合為對非“糧食安全計(jì)劃”。不少小布什政府時(shí)期的對非事務(wù)官員都認(rèn)為，奧巴馬政府的對非政策是令人失望的。非洲國家更是抱怨，奧巴馬迄今真正在非洲國家停留的時(shí)間不超過48小時(shí)——不計(jì)算在飛機(jī)上的時(shí)間；如果僅計(jì)算撒哈拉以南非洲，或許不超過24小時(shí)。

最后，因?yàn)榕R近大選，除了上面所說的政策上亡羊補(bǔ)牢之外，希拉里突然密集訪非，可能也有助選之意。盡管奧巴馬從不刻意強(qiáng)調(diào)自己的少數(shù)族裔身份，但畢竟美國的少數(shù)族裔也構(gòu)成重要選票勢力。在大選前夕，利用外交爭取部分人心，可謂一舉兩得。

（作者為上海國際問題研究院西亞非洲中心副主任）

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