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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 于濱】

初秋的華府，注定是多事之都。8月底美軍潰退阿富汗的硝煙未散，美軍高官又被曝“通共”，一時間，美國政要與軍頭之間斬不斷理還亂的關(guān)系又被推上風(fēng)口浪尖。

9月中，水門事件爆紅的美國記者伍德沃德（Bob Woodward）在其新著《危險》（Peril）中，稱參聯(lián)會主席米利（Mark Milley）在2020年大選前后，兩次與中國軍方通話，向中方保證美國不會攻擊中國。米利的行為，在美國政壇引起軒然大波，保守派群起而攻之，強烈要求米利坦白交代，必要時繩之以法。

9月28-29日，美國參院就阿富汗問題和中美軍方通話舉行聽證會，國防部長奧斯?。↙loyd Austin）、參聯(lián)會主席米利，中央司令部司令麥肯齊（Frank McKenzie）出席。兩天的聽證會上，軍方無論在阿富汗撤軍還是中美通話問題上，都堅持自身的專業(yè)化和程序的正當(dāng)性，力圖與阿富汗災(zāi)難性的撤軍和政壇的各類過客劃清界限。三位軍頭均堅持曾向拜登進言，建議在阿富汗保留2500名美軍，以避免阿富汗政府崩潰及塔利班重新掌權(quán)。

米利在證詞中強調(diào)他與中方溝通均依據(jù)美國的相關(guān)程序和法規(guī)，意在穩(wěn)定中美兩軍關(guān)系；他還表示會盡心盡力，支持美國憲法，反對國內(nèi)外的一切敵人，堅信文官對軍隊的控制是這個國家必不可少的基本原則，致力于確保軍隊不受國內(nèi)政治的影響。

兩天聽證會信息量巨大。然而無論米利本人的說詞，還是眾多的提問者，以及數(shù)周來的媒體炒作，似乎都在就事論事，周旋在“是”與“否”、“對”與“錯”、“通敵”與“愛國”這樣極簡的和政治化的語境之中，有意無意忽略了特朗普制下憲政危機和美國軍事化的對外政策的深層致因。

米利在聽證會上。圖片來源：華爾街日報

有鑒于此，本文借用美國政治中政軍關(guān)系（civil-military relations）這一近乎永恒的議題，梳理、比較和分析特朗普治下政軍關(guān)系與內(nèi)外政策的互動方式，及其與冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)的政軍關(guān)系模式的異同，并以此展望近、中期（1至3年）美國政治和政軍關(guān)系的走向。

一個初步的觀察是，二戰(zhàn)以后，美軍作為多元政治的機構(gòu)之一，其本身的建構(gòu)、實力和利益訴求，在不同時期和不同危機環(huán)境中與其他利益集團互動、競爭和博弈，至少呈現(xiàn)了三個不盡相同的階段：即冷戰(zhàn)期間的軍事（軍工集團）的政治化；后冷戰(zhàn)期間的文官軍事化；以及特朗普治下深度政治和社會危機中軍方日益強化的作用。

拜登當(dāng)選后，黨派、貧富、種族、疫情等多重危機仍在繼續(xù)困擾和撕裂美國社會；2024年特朗普二進宮，亦非癡人說夢。美國新保守主義巨頭羅伯特·卡根（Robert Kagan）9月23日在《華盛頓郵報》發(fā)表萬字長文，預(yù)示美國的“至暗時刻”即將到來，節(jié)點是特朗普再度出山的2024大選之年。[1]處于如此極化政治環(huán)境中的美軍如何“獨善其身”，仍是一個巨大的變數(shù)。

特朗普最后一搏：內(nèi)亂到外戰(zhàn)？

特朗普與軍頭們勢不兩立，直接的導(dǎo)火索是2020年5月25日黑人喬治·弗洛伊德被警察跪殺引發(fā)的全國性抗議和騷亂，美國陷入自越戰(zhàn)以來最嚴重的政治危機。6月1日，已經(jīng)數(shù)次進入白宮地下工事“視察”的特朗普，[2]聲稱要援引1807年的《叛亂法案》，在各地部署美軍平暴。[3]特朗普欲引兵平“暴”，軍界為之嘩然。防長和眾多退役將領(lǐng)紛紛表態(tài)護憲，反對總統(tǒng)以美軍“平亂”的“公器私用”行為。

回頭看，早在2020年6月美國憲政危機高峰期，拜登競選團隊就與軍方做成交易：如果特朗普在11月敗選后賴著不走，就會被軍方“掃地出門”（escort from the White House），對此，拜登有“絕對把握”（absolutely convinced）。[4]盡管如此，選戰(zhàn)前夜的美國，處于高度亢奮和撲朔迷離狀態(tài)，民主黨雖民調(diào)領(lǐng)先，但鹿死誰手，仍屬未定之天。畢竟，2016年大選時民調(diào)也一直看好希拉里。一向不按常理出牌的特朗普，無事也會生非，何況還有新冠疫情這個全新的因素。正是在這一背景下，米利10月30日（投票日11月3日）與中國軍方通電，告知中方美國政局“穩(wěn)定”，不會對中國發(fā)動攻擊。

然而事態(tài)的發(fā)展，尤其是特朗普敗選后為推翻選舉結(jié)果無所不用其極，遠遠超出拜登團隊的預(yù)想。2021年1月6日，特朗普的支持者暴力闖入國會大廈，在長達數(shù)小時的混亂之中，5人死亡，140余人受傷，一度中斷了國會的唱票程序。此前，特朗普本人一直用極具煽動性的語言推波助瀾，要其支持者“奮勇戰(zhàn)斗”（fight like hell），“永不認輸”（never concede）。[5]美國政權(quán)交替能否和平過渡？困獸猶斗的特朗普是否會鋌而走險，利用手中的軍權(quán)引發(fā)國際沖突甚至核戰(zhàn)爭，借此宣布國家進入緊急狀態(tài)？在驚魂未定的建制派眼中，一切都是可能的了。

1月6日，美國總統(tǒng)特朗普外召集了眾多支持者們一同舉行集會，宣稱大選結(jié)果存在虛假性。圖自澎湃影像平臺

2月8日，參聯(lián)會主席米利與中國軍方再次通電后，即刻與眾議院議長佩洛西和各位軍頭聯(lián)系，重申核武器使用權(quán)限和程序；伍德沃德書中還說，米利對軍方掌控核程序的官員設(shè)立臨時硬性規(guī)定：非米利本人同意，不得啟動使用核武器的程序。[6]

如果伍德沃德的描述屬實，米利快刀亂麻，擁核自重，在美國政軍關(guān)系史上絕無僅有。然而事出有因：日益惡化的中美關(guān)系，在特朗普執(zhí)政最后時刻，正滑向直接軍事對抗的境地，直接導(dǎo)火索是臺灣問題。國會山暴亂次日（2月7日），時任國務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國常駐聯(lián)合國代表克拉夫特將于1月13-15日訪問臺灣，再次踐踏中方在臺灣問題上的紅線，中方反應(yīng)激烈。有報道稱，中方通過軍事管線告知美方，克拉夫特訪臺損及中國主權(quán)無法容忍，在美國專機抵近臺灣時，中國戰(zhàn)機也會跟隨進入臺灣領(lǐng)空，宣示中國對臺灣擁有主權(quán)，臺灣軍機若予以阻擋“將不排除發(fā)生徑行開火等后果”。

華盛頓時間1月12日下午，克拉夫特赴臺專機升空后在空中盤旋數(shù)小時后落地，美方宣布取消國務(wù)院一切外訪計劃。[7]上述媒體報道尚未有官方評述。但美方在臺灣問題上從孤注一擲到不了了之的急轉(zhuǎn)彎表明，特朗普政府與拜登團隊之間顯然在幕后劇烈博弈，而涉臺三方均已箭在弦上，米利此時與中國軍方再次溝通，顯然是為風(fēng)險巨大的臺海局勢減壓降溫。

美國政軍精英齊心反對特朗普對內(nèi)對外用兵，不僅在美國歷史上罕見，也對美國的政軍關(guān)系甚至民主體制的運作提出了眾多問題和挑戰(zhàn)。然而特朗普與軍方的博弈雖有強烈的個人色彩，但如果認為特朗普以前的美軍一向不干政務(wù)、專心習(xí)武，不免有失偏頗。雖然美國憲法第一、二兩條明文規(guī)范了美國文官政府與美軍的從屬關(guān)系，[8]美軍與多元且相互制衡的政府部門（行政、立法、司法），以及分權(quán)的聯(lián)邦制之間的關(guān)系，其“政治中立”的內(nèi)涵和外延，一直處于不斷變動的狀態(tài)。

冷戰(zhàn)初期，武盛文衰

美國的政軍關(guān)系作為一個“問題”的生成是在二戰(zhàn)以后。美軍憑借強大的技術(shù)優(yōu)勢和投送能力，在全球設(shè)點布局，成為美國霸業(yè)的矛與盾，美軍也順勢成為外交、防務(wù)政策的制定和操作的重要參與者甚至主導(dǎo)方。美軍職能的全球化，使其與文官政府之間出現(xiàn)了一個“結(jié)構(gòu)性”問題，即美軍操作環(huán)境的“不對稱”性：美軍在世界各地通行無阻、無拘無束；而在國內(nèi)卻受制于文職官員，且必須與其他利益集團“公平競爭”，分享有限資源，這反而使美軍在國內(nèi)多元環(huán)境中頗為“水土不服”。

此間，美國軍人抗命和犯上的例子屢見不鮮，其中最有名的就是當(dāng)年麥克阿瑟將軍坐鎮(zhèn)日本，在朝鮮戰(zhàn)爭初期我行我素，使美軍遭受重大損失，又執(zhí)意將戰(zhàn)爭擴大到中國，并對杜魯門總統(tǒng)不屑一顧，大有“將在外，君命有所不受”之勢，迫使杜魯門中途換將。

麥克阿瑟（資料圖）

朝戰(zhàn)以后，美國軍方的開支和規(guī)模進一步擴大，又與政界和商界打造盤根錯節(jié)、無孔不入的軍工集團。一個典型的例子是美國空軍為了擴充戰(zhàn)略空軍的實力，把艾森豪威爾總統(tǒng)本來以減少軍費為主旨的大規(guī)模報復(fù)戰(zhàn)略，變成空軍的搖錢樹。為此，空軍不惜謊報軍情、肆意夸大蘇軍事實力。五十年代初，美國戰(zhàn)略空軍挑選了前蘇聯(lián)境內(nèi)的70個目標(biāo)作為其打擊對象；到1956年，戰(zhàn)略空軍的打擊目標(biāo)已多達2997個，1957年達3261個，1959年戰(zhàn)略空軍估計，美國的核打擊目標(biāo)在1963和1970年將分別達到8400和10400個。此間，美軍的核彈頭儲備已從1953年的1169枚增加到1960年的18638枚。原本是為了節(jié)約軍費而制定的大規(guī)模報復(fù)戰(zhàn)略，在軍方的肆意篡改中已面目全非，美國為之付出巨大的戰(zhàn)略資源。[9]

面對“武盛文衰”的大勢，美國政治學(xué)泰斗亨廷頓在其成名作《士兵與國家》中，提出所謂“客觀控制”概念（objective control），即美國文官政府應(yīng)允許軍界在專業(yè)化領(lǐng)域擁有相當(dāng)自主權(quán)，以換取軍方對國家利益和文官政府的認可和服從；文官政府則不必時時處處插手軍務(wù)。[10]

然而這種文官掌權(quán)、武將聽命；軍人習(xí)武、不干其政的理想模式，在艾森豪威爾離任時已告破產(chǎn)。這位行伍出身的二戰(zhàn)英雄在1961年1月17日的卸任演說中，刻意提醒美國各界，要警惕軍工集團對美國政治和社會無孔不入的影響力。[11]60年之后，軍工集團已不僅局限于軍界和軍火集團，而是繁衍成無處不在、無孔不入的軍界-軍工-石油-政界-好萊塢-學(xué)術(shù)-媒體組成的龐大聯(lián)合體（complex），深度嵌入美國政治、社會的日常運作。[12]