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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 于濱】

美國選戰(zhàn)進(jìn)入沖刺階段，拜登雖然民調(diào)領(lǐng)先，但鹿死誰手，仍在未定之天。盡管如此，已經(jīng)有人為后特朗普時期的美國如何“領(lǐng)導(dǎo)”世界的問題操心了。10月9日，美國《外交事務(wù)》雜志網(wǎng)站提前發(fā)表了希拉里·克林頓在該刊11/12月號上登載的長文：《反思國家安全：華盛頓對實力問題之考量》（“A National Security Reckoning: How Washington Should Think About Power”）。

這位前國務(wù)卿和第一位女總統(tǒng)候選人認(rèn)為，盡管美國為疫情、種族騷亂和經(jīng)濟(jì)下滑所牽累，美國的國家安全更面臨一系列外部威脅，其中包括來自中國和俄羅斯的“多方面挑戰(zhàn)”(multidimensional challenges)，而美國對此“毫無準(zhǔn)備，非常危險” (dangerously unprepared”)。個中原因不僅有特朗普政府的過失，如重軍事輕外交，重生化威脅、輕流行病防治，忽視非傳統(tǒng)安全，對中俄的網(wǎng)絡(luò)行為網(wǎng)開一面，等等；然而美國歷屆政府的政策也造成了重要的和具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)鏈外移， 而盤根錯節(jié)的軍工集團(tuán)，使軍方難以割舍昂貴、過時的武器系統(tǒng)，不情愿關(guān)閉閑置軍事設(shè)施/基地，浪費了大量資源。

強(qiáng)軍與富國之路

為扭轉(zhuǎn)頹勢，希拉里提出了軍事現(xiàn)代化與國內(nèi)復(fù)興(renewal)相結(jié)合的綜合治理戰(zhàn)略。這包括大規(guī)模裁減過時的武器系統(tǒng)(legacy weapons systems)，代之以更為先進(jìn)、高效的作戰(zhàn)平臺，以應(yīng)對擁有拒止能力(anti-access/area-denial weapons)、技術(shù)先進(jìn)的對手(technologically advanced adversaries)。為此，美軍各軍種必須“破舊立新”，以適應(yīng)未來“不對稱的沖突”(asymmetric conflict)：

-海軍應(yīng)注重發(fā)展新一代具有遠(yuǎn)程打擊能力的潛艇，而美國龐大的、易受攻擊的航母編隊必須避開中國的反艦導(dǎo)彈。

-空軍應(yīng)減少采購昂貴的短程F-35戰(zhàn)機(jī)，代之以新一代的B-21突襲者(Raider)遠(yuǎn)程隱身轟炸機(jī)。

-簽于未來戰(zhàn)爭主要以?？仗煨问竭M(jìn)行，陸軍應(yīng)減少現(xiàn)役兵力和重型坦克，以節(jié)省數(shù)百億美元的開支，同時加強(qiáng)通訊和偵測能力。

-戰(zhàn)略核力量應(yīng)“少而精” (newer and fewer), 大幅度減少(significantly reduce)現(xiàn)有的陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈；不應(yīng)在未來30年里耗費一萬億美元更新美國的核武庫；為避免誤判和核對抗升級，美國不應(yīng)部署潛射低當(dāng)量核彈頭或帶有核彈頭的巡航導(dǎo)彈，同時推進(jìn)與俄羅斯和中國的軍控談判。

然而美軍的精兵之路不僅意味著美軍內(nèi)部資源的大規(guī)模重新調(diào)配，軍工產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，對美國經(jīng)濟(jì)和社會也是一個痛苦的轉(zhuǎn)型過程。美國政府因此必須有所作為，強(qiáng)兵必須富國，現(xiàn)代化的美軍應(yīng)該也只能由強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈和科技力量來支撐。為此，希文重提希拉里2009年擔(dān)任國務(wù)卿時推出的“巧實力”(smart power) 概念中的3D原則，即國防(defense)、外交(diplomacy)和發(fā)展 (development)，再加上第四個D，即國內(nèi)振興(domestic renewal)，為美國的軍事轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為達(dá)此目標(biāo)，希拉里認(rèn)為美國必須將更多的產(chǎn)業(yè)和資源納入國家安全管控之下，這不僅包括與武器制造相關(guān)的材料、技術(shù)和微電子等領(lǐng)域，也應(yīng)包括醫(yī)藥、清潔能源、5G和人工智能、基礎(chǔ)科學(xué)和醫(yī)學(xué)等。聯(lián)邦政府對這些研發(fā)領(lǐng)域的投資所得，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同等的軍費開支。為此，她支持拜登提出的7000千億美元的振興美國制造業(yè)的計劃。

希文中直接涉及中國的成分并不很多。盡管她反對彭佩奧以冷戰(zhàn)的意識形態(tài)應(yīng)對中國的做法，認(rèn)為此舉“于事無補(bǔ)”(unhelpful)，但希文中的戰(zhàn)略 “新思維”，基本上是為中國量身定做，也反映了美國建制派對華政策的高度認(rèn)同。

武勝文衰？

拋去中國因素，希拉里對軍改和振興的頂層設(shè)計，確有獨到之處和強(qiáng)烈的急迫感。二戰(zhàn)結(jié)束后美軍與文官政府的關(guān)系，一直是美國政治中剪不斷理還亂的難題。不僅各軍種、部門之間為爭奪預(yù)算相互掣肘，明爭暗斗，軍方還與軍火商和政客勾結(jié)一氣，組成盤根錯節(jié)的軍工集團(tuán)(military-industrial complex)，肆意夸大外部威脅，以至軍人出身的艾森豪威爾總統(tǒng)在其1961年1月17日的告別演說中，警告軍工集團(tuán)對美國政治和社會無孔不入的影響力。¹

艾森豪威爾是第一位、可能也是最后一位公開與軍工集團(tuán)叫板而得以全身而退的美國總統(tǒng)。其繼任肯尼迪在入侵古巴的豬灣事件中(Bay of Pigs, 1961)和古巴導(dǎo)彈危機(jī)（1962年10月）中，先后與中情局和軍方交惡；導(dǎo)彈危機(jī)后又提出與蘇聯(lián)共建和平世界，²還下令美軍于1963年底開始從越南撤軍，³顯然得罪了靠發(fā)戰(zhàn)爭財?shù)能姽ぜ瘓F(tuán)。人們至今仍在爭論誰是刺殺肯尼迪的兇手，隨著時間的推移，越來越多的人把矛頭指向軍工集團(tuán)及其在政界的代理人副總統(tǒng)約翰遜，⁴這其中包括哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授薩克斯(Jeffrey Sachs)。⁵而就在肯尼迪下葬次日，新任總統(tǒng)約翰遜即恢復(fù)向越南增兵。⁶

1964年北部灣事件以后，美國陷入越戰(zhàn)泥潭11年之久（1964-1975）。雖然尼克松時期有短暫的戰(zhàn)略收縮，里根當(dāng)政后又開始大規(guī)模重整軍備。此后兩極解體，美國獨霸，自由-干涉主義(liberal interventionism)盛行；與此同時，美國的軍工集團(tuán)已不僅僅局限于軍界和軍火集團(tuán),，而是繁衍成無處不在、無孔不入的軍界-軍工-石油-政界-好萊塢-學(xué)術(shù)-媒體龐大的聯(lián)合體(complex)，深度嵌入美國政治、社會的日常運作。⁷

對于如此軍事化的外交和內(nèi)政，就連保守派也看不下去了。小布什上臺伊始，就指派防長拉姆斯菲爾德“整治”美軍，這包括精兵簡政，反腐肅貪，裁減過時和昂貴的武器研發(fā)項目，直接影響到各軍種的利益和無數(shù)武器承包商的利潤。2001年9/11事發(fā)前一天，年逾70、二次出任防長的拉姆斯菲爾德對五角大樓雇員“訓(xùn)話”時表示:

今天的議題是一個對美國安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的敵人。這個敵人是世界上中央計劃體制最后的堡壘之一。它以五年計劃的強(qiáng)制方式，從一國之首都發(fā)號施令，力圖使其指令跨越時空，達(dá)及五洲四海。這個敵人對自由思想和新穎思維的打壓不竭余力。它干擾美國的國防，使在美軍服役的男女公民處于危險之中。也許這個敵人聽起來像是蘇聯(lián)，但蘇聯(lián)已不復(fù)存在。而今天的這個敵人則相當(dāng)狡猾和殘忍。也許你們認(rèn)為我是在描述世界上所剩無幾的老朽的獨裁者，但他們亦來日不多，無法與這個敵人的實力和規(guī)模相提并論。這個敵人近在眼前，它就是五角大樓的官僚機(jī)構(gòu)。⁸

拉氏訓(xùn)話次日，9/11恐襲發(fā)生，一周以后，美國國會授權(quán)美軍在世界范圍內(nèi)使用武力“反恐”，⁹軍費在今后十年內(nèi)一路飆升，布什的整軍計劃一擱就快20年。