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第二種分析方法是從“供給側(cè)因素”分析。對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該去分析供給側(cè)的因素出了什么問(wèn)題。所謂供給側(cè)的因素，就是決定GDP總量和GDP的增長(zhǎng)因素是什么。

從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，主要有三個(gè)因素：投資、勞動(dòng)、效率?，F(xiàn)在中國(guó)的問(wèn)題是，人口紅利已經(jīng)沒(méi)有了，新增勞動(dòng)力正在減少，而且減少速度相當(dāng)快。這么多年用投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，已經(jīng)造成這么大的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題主要?dú)w因于效率太低?！耙郧埃覀儾恍枰芏嗟淖灾鲃?chuàng)新，只要購(gòu)買外國(guó)設(shè)備和技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)水平就會(huì)很快提高。但是，隨著一般的生產(chǎn)技術(shù)水平跟外國(guó)很接近了，要用簡(jiǎn)單的購(gòu)買外國(guó)設(shè)備、引進(jìn)外國(guó)技術(shù)來(lái)提高一般的技術(shù)水平的路子已經(jīng)走不通了，必須自主創(chuàng)新。從供給側(cè)的分析得出的結(jié)論是，我們要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，最根本的一條就是增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌，要找到新的動(dòng)力，只有提高所謂索洛余量，即技術(shù)進(jìn)步、效率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新，從原來(lái)靠投資轉(zhuǎn)向靠效率提高，或者TFP(全要素生產(chǎn)率)的提高。”吳敬璉說(shuō)。

這兩種不同的分析方法得出了不同的結(jié)論。要從根本上應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，就是要靠創(chuàng)新、靠效率提高或者是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

體制性障礙致轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難實(shí)現(xiàn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高供給的質(zhì)量和效率，這是供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題早在1995年制定“九五”計(jì)劃建議里面提出來(lái)的。雖然之后有一些提法上的差異，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，比如，“十三五”規(guī)劃建議提出要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心;2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)以提高供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。還有多年前提出的“跨越中等收入陷阱”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它們的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是一致的，都在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)到效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)提出20年，為什么至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?問(wèn)題在哪里?”吳敬璉認(rèn)為，問(wèn)題在于存在體制性障礙。這種體制性障礙主要包括兩方面：第一方面，把GDP增長(zhǎng)看成是政績(jī)的主要指標(biāo)。第二方面，各級(jí)政府擁有太多的資源配置權(quán)力。這兩方面加在一塊兒就構(gòu)成了各級(jí)政府都要運(yùn)用它手里資源配置的權(quán)力去營(yíng)造GDP的高速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在面臨的還是這個(gè)問(wèn)題，就是怎么能夠打破這種體制性障礙。

吳敬璉表示，這個(gè)舊體制的核心問(wèn)題就是在資源配置中到底是政府起決定性作用還是市場(chǎng)起決定性作用。十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)已經(jīng)做出決定，要通過(guò)全面深化改革，來(lái)逐漸改造這個(gè)舊體制。所以成敗的關(guān)鍵就在于，能不能按照中共十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)的決定，落實(shí)各項(xiàng)改革措施。

把這一切總結(jié)起來(lái)，我們應(yīng)該采取的方針就是在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的精力放在切實(shí)推進(jìn)改革上，盡快按照十八大以來(lái)中央的決定，在體制上消除體制性障礙，建立能夠激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系，也就是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

下一步，我們應(yīng)該加快推進(jìn)這些改革：從簡(jiǎn)政放權(quán)到制定市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單和對(duì)政府授權(quán)的正面清單；金融改革要全面深化，現(xiàn)在利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化的進(jìn)度很快，超出了原來(lái)的預(yù)期，但是包括股市監(jiān)管在內(nèi)的其他方面的改革如果沒(méi)有加以支撐和跟進(jìn)的話，只是在這兩個(gè)金融價(jià)格的市場(chǎng)化方面單向出擊，仍然存在金融市場(chǎng)不穩(wěn)定的問(wèn)題；財(cái)政體系亟須完善；國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革亟待展開(kāi)。

還包括以下改革：競(jìng)爭(zhēng)政策的全面實(shí)施亟須提到日程上來(lái)，現(xiàn)在不只是國(guó)有企業(yè)有很多行政壟斷權(quán)，有些私營(yíng)企業(yè)也靠吃偏飯得到一些政策優(yōu)惠，一個(gè)企業(yè)如果得到了政策優(yōu)惠就等于打擊了其他企業(yè)，就使得競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法開(kāi)展，所以競(jìng)爭(zhēng)政策必須全面實(shí)施；建設(shè)自貿(mào)區(qū)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新局面，營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境;教育體系改革、法治建設(shè)也要加快推進(jìn)。法治建設(shè)也非常重要。因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)說(shuō)要建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，什么叫有序?有序就是法治化，最主要的“序”就是法律。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這些問(wèn)題都是長(zhǎng)期積累的，現(xiàn)在時(shí)間拖的太久，在短時(shí)間內(nèi)要將結(jié)構(gòu)扭曲扭過(guò)來(lái)，有相當(dāng)大的難度。而且原來(lái)的結(jié)構(gòu)與他對(duì)應(yīng)的是一套利益結(jié)構(gòu)，要改變?cè)瓉?lái)的結(jié)構(gòu)變成一個(gè)新的有效的結(jié)構(gòu)，就連帶著利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，這個(gè)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是非常艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。

在這個(gè)過(guò)程中還會(huì)碰到一個(gè)問(wèn)題，中央提出調(diào)結(jié)構(gòu)，老辦法又來(lái)了，依然用行政辦法調(diào)結(jié)構(gòu)，怎么辦呢?一個(gè)是要靠市場(chǎng)、靠競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的作用去實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程中會(huì)發(fā)生很多問(wèn)題，譬如說(shuō)去產(chǎn)能，職工怎么辦?十八屆三中全會(huì)說(shuō)了要更好地發(fā)揮政府的作用。比如，首先有一條是中央提出來(lái)社會(huì)政策要托底，這個(gè)托底的任務(wù)就在政府身上了。所謂要更好地發(fā)揮政府的作用，不是說(shuō)要像老的辦法那樣政府到處用行政命令解決問(wèn)題，而是政府要發(fā)揮十八屆三中全會(huì)講的政府應(yīng)該做的事情。

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