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今年元旦，臺(tái)灣“駐美代表處”舉辦升旗典禮，此乃“臺(tái)美斷交”36年以來(lái)首次，引起一些揣測(cè)。

其實(shí)，從臺(tái)北的立場(chǎng)觀之，此乃一項(xiàng)甚為重要的“外交”突破。此前，臺(tái)美雙方曾達(dá)成協(xié)議，在臺(tái)灣慶典活動(dòng)時(shí)，官方單位只能在慶典當(dāng)時(shí)的室內(nèi)場(chǎng)地懸掛“國(guó)旗”。換句話說(shuō)，室外（也包括雙橡園）與其他公開(kāi)場(chǎng)所均不得為之，但若是僑胞所為，則不在此限。

今年元旦，臺(tái)灣“駐美代表處”舉辦升旗典禮，此乃“臺(tái)美斷交”36年以來(lái)首次，引起一些揣測(cè)。

基于此，這次的活動(dòng)有三點(diǎn)比較特殊之處。首先，此次是升旗典禮，此乃與一般的“國(guó)慶酒會(huì)”不同，因?yàn)樵诰茣?huì)賓客到來(lái)時(shí)，“國(guó)旗”早已掛好，因而沒(méi)有升旗典禮。再者，此次雖是在室外，但只是在臺(tái)灣 “駐美代表處”雙橡園的內(nèi)部園區(qū)，且也只有臺(tái)灣相關(guān)“外交”人員參與。第三，在臺(tái)灣的參加人員當(dāng)中，軍人都著軍裝，還舉行贈(zèng)勛儀式，其所突顯的國(guó)家象征意義明顯。綜觀這些特色，此次可謂是一記再明顯不過(guò)的擦邊球，試探北京一中原則的底線。

其實(shí)，臺(tái)北方面企圖在“外交”上有所突破，由來(lái)已久，端視臺(tái)灣的努力、北京的善意與相關(guān)國(guó)家的支持與配合而定。就以2012年臺(tái)灣明確表達(dá)有意加入國(guó)際民航組織（ICAO）為例，當(dāng)時(shí)北京已表示善意，因而在2013年臺(tái)灣順利成為該會(huì)的觀察員，但仍需邀請(qǐng)函才能與會(huì)，此乃北京防堵民進(jìn)黨的安全措施?？墒牵虑懊绹?guó)眾議院通過(guò)法案支持臺(tái)灣此舉，不久參議院也如法炮制，最后奧巴馬總統(tǒng)還簽署同意書(shū)。

當(dāng)時(shí)為顧及北京的立場(chǎng)，臺(tái)灣只希望美國(guó)眾議院支持即可，以便低調(diào)處理。孰料參議院還有總統(tǒng)均表達(dá)了支持的立場(chǎng)，再加上臺(tái)灣在事后只向美國(guó)致謝，而置北京的善意于不顧。結(jié)果，臺(tái)灣原本還有意加入的聯(lián)合國(guó)氣象組織（UNFCCC），則以擱置告終。據(jù)悉，原本北京有意二者比照辦理，但因臺(tái)灣在ICAO方面的表現(xiàn)令北京難以接受，故造成遺憾。

綜觀此一事例，其實(shí)這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題在作祟。雖然北京默許臺(tái)灣參與ICAO，但因?yàn)檫@只是“外交”事務(wù)，若政府或“外交”主管部門(mén)感謝北京，那只要等到北京的善意即可坐吃山空？或“外交部”只要支持陸委會(huì)來(lái)改善兩岸關(guān)系，其“外交”成績(jī)就會(huì)自然亮麗？！那“外交部”只要變?yōu)殛懳瘯?huì)的外事處即可。所以，就算真的如此，臺(tái)北也不能向北京致意，頂多私下表達(dá)而以。

再以美國(guó)的立場(chǎng)觀之，在ICAO案方面，美方明知北京已經(jīng)默許，因而順?biāo)浦?，這不但不會(huì)開(kāi)罪于中共，同時(shí)更能獲得臺(tái)北的好感，何樂(lè)不為？況且，美方此舉還超過(guò)了臺(tái)灣的期待，其速度之快，超出想象，因而拉攏臺(tái)灣的策略成功。當(dāng)然，臺(tái)灣的努力功不可沒(méi)，但若說(shuō)這都是臺(tái)灣努力的結(jié)果，可能與事實(shí)不符。因而可以確認(rèn)，臺(tái)灣的“外交”空間事宜，大國(guó)之間的博弈才是最后的決定因素。

依此脈絡(luò)可知，美方當(dāng)然有意在限度內(nèi)支持臺(tái)灣的“外交”作為。但是，若再加上1949年（白皮書(shū)）與1979年（斷交）兩度臺(tái)灣被美國(guó)拋棄的經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)陸美雙方關(guān)系處于重要的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)，臺(tái)灣可能立即成為美國(guó)的絆腳石，必立即除之而后快。相對(duì)的，若陸美關(guān)系處于惡化之際，比如在2001年911事件爆發(fā)前夕，布什總統(tǒng)曾言不惜一切代價(jià)來(lái)捍衛(wèi)臺(tái)灣，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣又立即成為美國(guó)對(duì)付中共的最佳武器。布什總統(tǒng)的話言猶在耳，911事件改變了一切，可見(jiàn)國(guó)際情勢(shì)對(duì)于美臺(tái)關(guān)系的關(guān)鍵影響性。

或可謂星移物換，事過(guò)境遷，也確實(shí)如此。但若謂美陸臺(tái)三邊關(guān)系的本質(zhì)因此完全改變，那倒也未必。以上述美陸關(guān)系好壞的兩個(gè)極端來(lái)觀察，當(dāng)前北京與華盛頓可能正處于一個(gè)既合作又斗爭(zhēng)的競(jìng)合狀態(tài)，或可稱(chēng)為是一個(gè)新常態(tài)（new normal）。因?yàn)檫@種態(tài)勢(shì)還可能保持一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，比如在上述兩個(gè)極端中擺蕩，目前大幅震蕩的可能性較低，因雙方都無(wú)意惡化雙邊關(guān)系，如此兩國(guó)都得不償失，何苦來(lái)哉？

可是，小幅震蕩，或以所謂的刺針政策（needle policy）為之，仍不失一個(gè)有效的手法。易言之，故意小幅度挑戰(zhàn)對(duì)方底限，但這又不至于傷害大局，其尺度拿捏，乃高度藝術(shù)也。若以整體政策觀之，這也可稱(chēng)為是香腸策略（salami tactic）。意即先切一小塊試試，若對(duì)方無(wú)反應(yīng)那就繼續(xù)，之后積少成多，整條香腸都已切完，春風(fēng)已過(guò)萬(wàn)重山的事實(shí)已造成。否則，就此打住，以后再說(shuō)，也未傷大雅。

其實(shí)，雙橡園的規(guī)格與性質(zhì)比較特殊，因?yàn)橛幸粋€(gè)比較大的內(nèi)部庭園以及旗桿，且屬“中華民國(guó)政府”財(cái)產(chǎn)，自主行為的空間比較大。綜觀臺(tái)灣駐其他重要國(guó)家的代表處，都沒(méi)有這種空間與設(shè)備，因而也難以舉辦升旗活動(dòng)，因?yàn)檫@些單位都處于大廈之內(nèi)，只有法國(guó)代表處有一個(gè)中庭，但那也只是作停車(chē)使用。況且，這些單位的房舍都是租賃性質(zhì)，因而所受到的限制較大。

總之，由于元旦是世界的公定假日，之后又有三天連假，北京當(dāng)然無(wú)法立即反應(yīng)。至本文截稿前，只聽(tīng)到美方對(duì)此活動(dòng)的輕度批判。但明眼人均知，沒(méi)有美方的默許，此活動(dòng)是不會(huì)舉行的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大。但這是否會(huì)產(chǎn)生溢出效果，北京的反應(yīng)極為重要，其輕重拿捏，或放或堵，值得關(guān)注。