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蘇慶義:全世界順差國聯(lián)合起來 共同應對特朗普陷阱
關鍵字: 301調查特朗普發(fā)起貿(mào)易調查301301條款貿(mào)易戰(zhàn)貿(mào)易逆差貿(mào)易順差中美貿(mào)易戰(zhàn)【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇慶義】
近日,美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄,指令其貿(mào)易代表根據(jù)《1974年貿(mào)易法》研究決定是否對中國與知識產(chǎn)權相關的貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調查”。此舉令中美經(jīng)貿(mào)關系再度緊張起來。
貿(mào)易赤字巨大的美國,再次對中國揮起大棒
當最大的逆差國遇上最大的順差國
縱觀特朗普上臺前后的種種言論,可以看出,特朗普的施策目標之一是削減美國巨額貿(mào)易逆差。貿(mào)易逆差意味著出口少,進口多,自身創(chuàng)造的就業(yè)崗位少,被國外搶走的就業(yè)崗位多。削減貿(mào)易逆差即增加自身出口,降低從國外的進口,和創(chuàng)造就業(yè)崗位息息相關。
如果用數(shù)字說話,美國的貨物貿(mào)易逆差確實足夠吸引眼球。美國的貨物貿(mào)易在1960年代仍能保持幾百億美元的順差,但從1971年開始出現(xiàn)逆差,盡管在1973年和1975年又出現(xiàn)順差,但從1976年開始到現(xiàn)在,一直是逆差狀態(tài)。1984年以來,除1991年外,美國貨物貿(mào)易逆差一直是幾千億美元的量級。
尤其是新世紀以來,美國的貿(mào)易逆差增長了近80%。美國是世界上最大的逆差國,2016年,在世界上有數(shù)據(jù)的87個逆差國(經(jīng)濟體)中,美國的逆差占總逆差的比重是46.85%,將近一半。
其實,許多貨物貿(mào)易逆差國,都可以用服務貿(mào)易順差來彌補自身貨物貿(mào)易逆差,但美國貨物貿(mào)易逆差過于巨大,其服務貿(mào)易順差在貨物貿(mào)易面前也無能為力。
逆差的另一面是順差。在太平洋的另一端,中國是世界上最大的貨物貿(mào)易順差國。2016年,中國的貨物貿(mào)易順差是5.72千億美元,在30個順差國(經(jīng)濟體)中,中國順差占比36.89%,大于1/3。
美國的貿(mào)易逆差問題由來已久。圖|robslink
對于中美雙邊貿(mào)易而言,1993年以來,中國開始保持對美貨物貿(mào)易順差。2005年以來,中國對美貨物貿(mào)易順差一直維持在千億美元的量級水平。2016年,中國對美順差2.53千億美元。這一金額是中國總順差的44.23%,是美國總逆差的31.63%。
當最大的逆差國遇上最大的順差國,如果不發(fā)生點什么事,似乎才是奇怪的。從這個角度來講,中美經(jīng)貿(mào)關系確實是世界上最重要的雙邊關系。經(jīng)濟學家愛用數(shù)字說話,愛探尋背后的實質。比如,從生產(chǎn)的國際分割和增加值貿(mào)易統(tǒng)計的角度來講,中美貿(mào)易順差被嚴重夸大。
中美經(jīng)貿(mào)關系不過是國際分工的被動一環(huán),中美貿(mào)易額背后是復雜的區(qū)域生產(chǎn)關系。但政治家卻不這么看,美國的貿(mào)易逆差太過晃眼,無論如何都是繞不過去的坎兒。
下圍棋的奧巴馬和下象棋的特朗普
其實,布什政府后期,就關注起美國自身巨額的貿(mào)易逆差,并開始將中國視為“眼中釘”。但留給布什的時間實在太少,僅有的動作是在其任期最后一年宣布加入新西蘭、新加坡、文萊和智利發(fā)起的自由貿(mào)易協(xié)定談判(俗稱“P4”)。
奧巴馬上臺后開始施展拳腳,制造業(yè)復興、購買美國貨等行動和綱領,無非是為了削減自身逆差。其對華經(jīng)貿(mào)政策主要貫徹遏制中國的思路。具體表現(xiàn)是將P4修改為“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP),并主導TPP談判。這一思路的目的是制定有利于美國并遏制中國的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,利用將中國排除在外的貿(mào)易協(xié)定限制中國的外部發(fā)展空間。
整體而言,奧巴馬是在下一盤大棋,從戰(zhàn)略角度對付中國。奧巴馬的這一招,看似殺傷力不強,實則綿里藏針,以柔克剛,讓中國很難受。
人算不如天算,奧巴馬的圍棋還沒下完,正在寄期望于希拉里繼續(xù)把圍棋下完的時候,特朗普擊敗希拉里上臺。特朗普不愛下圍棋,上臺后就宣布退出TPP。未下完的棋局被撤掉。特朗普要下象棋,從戰(zhàn)術角度和中國過招。圍來圍去的圍棋不如象棋那么直接和干脆。特朗普還沒上臺前,就想好了要吃中國的哪個棋子。
戰(zhàn)略的奧巴馬遠去,戰(zhàn)術的特朗普走進我們的視野。兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別是顯而易見的。戰(zhàn)略注重長遠,戰(zhàn)術注重短期;戰(zhàn)略回合少,戰(zhàn)術回合多;戰(zhàn)略應對起來要有全局意識,戰(zhàn)術應對則講究針鋒相對。
中美貿(mào)易戰(zhàn)開始了?以上為電影哈利波特與魔法石截圖
但是特朗普和奧巴馬又有千絲萬縷的聯(lián)系。兩者對外經(jīng)貿(mào)的理念其實都是美國1970年代以來就貫徹的公平貿(mào)易理念。兩者都認為只有貿(mào)易是公平的,美國的貿(mào)易逆差才有可能降低。
奧巴馬的公平貿(mào)易理念體現(xiàn)在TPP文本的方方面面。只要想融入TPP的圈子,就得接受美國的條件。競爭中立、知識產(chǎn)權、勞工標準等,都體現(xiàn)出公平貿(mào)易的理念,其他成員要接受美國的標準。
但特朗普將公平貿(mào)易理念貫徹得更徹底,直接將公平理解為“平等”或“對等”。特朗普認為,美國的現(xiàn)實條件就是標準,沒有像奧巴馬那樣提出主觀認定的標準。美國的關稅低,別的國家的關稅都必須和美國那樣低。美國的知識產(chǎn)權保護強度高,別的國家都應像美國那樣保護知識產(chǎn)權。凡是和美國不同,即為不公平貿(mào)易。這也是美國貿(mào)易逆差的原因。
特朗普就是要改變這種不公平,如果對方不改變,則“大棒”伺候,沒有所謂的“胡蘿卜”。
301是特朗普的撒嬌 中國可在WTO等多邊框架中找解決方法
如果我們理解了特朗普和奧巴馬的不同,并想通了特朗普的公平貿(mào)易理念,則美國對中國欲發(fā)起“301調查”,是一件毫不奇怪的事情。
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- 責任編輯:蘇堤
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