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【文/ 保羅·謝爾德】

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普和中國國家主席習(xí)近平即將在日本G20峰會上舉行會面，這次會面可能會為結(jié)束目前兩國之間的針鋒相對狀態(tài)以及展開下一步的貿(mào)易談判奠定基礎(chǔ)，人們對此充滿了期待。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院高級研究員保羅·謝爾德2019年6月26日在香港英文媒體《南華早報》網(wǎng)站刊發(fā)評論文章：《美中兩國需要超越貿(mào)易問題共同塑造新的世界秩序》

然而關(guān)于兩國之間的貿(mào)易問題，人們目前其實還很難拿出一個簡便易行的解決方案，因為兩國之間的分歧從根本上來說是結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的。即便兩國能夠達成一份協(xié)議，這樣一份協(xié)議也很可能是表面化的，無助于真正緩和兩國之間的緊張關(guān)系。

特朗普政府之所以對中國采取如此強硬的政策，其背后存在著兩個結(jié)構(gòu)性的原因。

第一個結(jié)構(gòu)性的原因是：隨著中國崛起，全球的經(jīng)濟和地緣政治力量需要實現(xiàn)再平衡。中國如今已經(jīng)是一個能夠在經(jīng)濟實力上與美國平起平坐的國家。中國2018年的名義GDP占全球16%，而美國的比例是24%；可是當(dāng)我們把兩國的GDP數(shù)據(jù)按照購買力平價標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整后，中國將以19%的比例（美國僅為15%）成為全球最大經(jīng)濟體。特朗普高舉“讓美國再次偉大”和“美國優(yōu)先”兩面大旗，他在貿(mào)易問題上態(tài)度強硬，這一切其實反映了一個現(xiàn)實：美國已經(jīng)沒有能力和意愿繼續(xù)扮演一個溫和霸權(quán)（benign hegemon）的角色，美國已經(jīng)沒有能力和意愿繼續(xù)單方面開放市場、繼續(xù)維護自由主義國際秩序。

第二個結(jié)構(gòu)性的原因是：在美國已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)為，中國的一黨執(zhí)政體制和國家資本主義（美國發(fā)動對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的一個所謂說辭，是給中國的經(jīng)濟體制貼上了一個并不新鮮的標(biāo)簽——“國家資本主義”。這種說法認(rèn)為，中國的社會主義市場經(jīng)濟不是真正的市場經(jīng)濟，中國是一個國家主導(dǎo)的實行保護主義和重商主義的經(jīng)濟體，其主要依據(jù)是中國實行國有經(jīng)濟、政府干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策，等等。其實，這不是西方第一次給中國經(jīng)濟模式扣上“國家資本主義”的帽子，一些人重提“國家資本主義”論的背后，實際上隱藏著他們對中國發(fā)動經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的深層次原因，即道路之爭、制度之爭——觀察者網(wǎng)引自2018年9月1日《求是》雜志文章《認(rèn)清“國家資本主義”問題的真相》），意味著中國建立了自己的游戲規(guī)則，中國的游戲規(guī)則使得美國在美中競爭中處于系統(tǒng)性劣勢地位。

中國經(jīng)濟的快速增長（尤其是在加入WTO之后）產(chǎn)生的一個主要影響是，美國消費者從中國制造的大量廉價產(chǎn)品中獲益了。這是中國經(jīng)濟增長為我們講述的一個美妙故事。然而當(dāng)中國提出“中國制造2025”計劃之后，中國將在諸多高科技領(lǐng)域獲得全球主導(dǎo)地位的可能性開始令很多人感到憂慮。那個美妙故事已經(jīng)完全變了味道。

特朗普政府已經(jīng)把槍口對準(zhǔn)了“中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的不公平行為”，美國貿(mào)易代表辦公室在2018年3月發(fā)布的冗長的《301調(diào)查報告》中提出了針對中國的四大指控。而關(guān)于美方的那些指控，中國政府已經(jīng)作出了“毫無根據(jù)”的回應(yīng)。

美中兩國之間已經(jīng)在政治、經(jīng)濟和法律層面出現(xiàn)了根本性分歧。

中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行為、“中國制造2025”計劃、中國經(jīng)濟中國有企業(yè)無處不在的角色以及中國的一黨執(zhí)政體制，對美國來說本質(zhì)上都是系統(tǒng)性的問題。這些問題與普通的關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘不同，它們不可能在一份貿(mào)易協(xié)議中像關(guān)稅問題那樣輕易獲得解決。

如果兩國之間的紛爭在本質(zhì)上是無法輕易獲得解決的，那么接下來情況會如何發(fā)展呢？

如果特朗普政府完全沒有希望從中國那里獲得自己想要的東西，那么繼續(xù)對中國商品加征關(guān)稅、繼續(xù)向中方發(fā)出威脅就意味著特朗普其實是在把自己逼向墻角。事實上，很少有政策制定者像特朗普總統(tǒng)那樣把高額關(guān)稅視為解決問題的方案而不是問題本身。

出于以下三個原因，美國似乎在談判桌上占據(jù)著優(yōu)勢。

首先，美國經(jīng)濟增長強勁，而且已經(jīng)實現(xiàn)了充分就業(yè)。中國的債務(wù)問題令中國經(jīng)濟在由政策導(dǎo)致的沖擊面前比美國更加脆弱；

第二，美國已經(jīng)是一個高度發(fā)達的經(jīng)濟體，而中國仍然是一個發(fā)展中國家。中國在做任何事情之前都會十分慎重以避免運行40年之久的高速增長列車脫軌；

第三，中國對美貿(mào)易順差的規(guī)模十分龐大。直覺告訴我們，與美國對買不到中國進口商品的擔(dān)憂相比，中國會更加擔(dān)憂對美出口的大門對其關(guān)閉。

中國對美出口下降將使中國生產(chǎn)商和他們雇傭的工人受到?jīng)_擊，而美國從中國進口的下降僅僅使美國消費者受到?jīng)_擊。中國社會受到的沖擊更加集中，而美國社會受到的沖擊更加分散。

然而這里面仍然有兩個問題要提一下。

首先，如果實際匯率保持基本不變，那么加征關(guān)稅造成的影響在很大程度上會被相應(yīng)的美元升值抵消掉。這將導(dǎo)致特朗普政府對中國操縱人民幣匯率的指責(zé)，然而實際上美元升值不過是外匯交易市場對經(jīng)濟政策變化的一種反應(yīng)而已。

其次，“經(jīng)濟-市場-政治”的反饋機制在美國會比在中國發(fā)揮得更加直接，表現(xiàn)得也更加明顯。

如果貿(mào)易戰(zhàn)趨向長期化導(dǎo)致美國股市大跌，進而導(dǎo)致人們對美國經(jīng)濟產(chǎn)生悲觀預(yù)期，那么隨著2020年總統(tǒng)大選的臨近，特朗普政府目前的對華強硬政策將很難堅持到底。

中國和美國需要超越目前的貿(mào)易問題，兩國應(yīng)該在更加廣泛的政治和經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)和解。作為全球經(jīng)濟和地緣政治領(lǐng)域的兩個超級大國，美中兩國應(yīng)該想辦法維護自由主義國際秩序或重塑世界秩序（如果有必要的話）并且在這一過程中互相分擔(dān)對方的壓力。同時，兩國還需要展現(xiàn)靈活性和互相妥協(xié)的精神。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2019年6月26日香港英文媒體《南華早報》網(wǎng)站）

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