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在中學(xué)教育階段，那些成功的私立學(xué)校的教育方式和公立學(xué)校沒有多大差別，私立學(xué)校往往用高薪從公立學(xué)校挖走優(yōu)秀教師，在應(yīng)試教育的指揮棒下用更強(qiáng)化的方式培養(yǎng)出高考成績更高的學(xué)生，其成功的標(biāo)準(zhǔn)仍然是用高考衡量的，或者是以留學(xué)預(yù)備學(xué)校自居。

我們還可以從憲法上的受教育權(quán)角度來理解。義務(wù)教育是強(qiáng)制性的，有些有條件的省、市、縣已經(jīng)開始把轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育范圍從初中擴(kuò)展到高中，就此而言，是不是從小學(xué)往前延伸到學(xué)前更符合最大多數(shù)家庭的基本教育需要？最近，日本政府計劃推行學(xué)前教育義務(wù)化，將托兒所、幼兒園全部納入義務(wù)教育范圍。這也是當(dāng)下的中國非常值得思考的一個公共政策導(dǎo)向問題，影響人們這方面思考的最主要因素在于，我們從出生起就處于過度商品化的社會之中，教育目標(biāo)也更多著眼于把每一個受教育者培養(yǎng)成合格的勞動力。

市場化思維更重視人的經(jīng)濟(jì)性，更重視人的勞動力屬性，往往不考慮或者很少考慮人的社會性。如果任由市場機(jī)制、商品交換邏輯越出經(jīng)濟(jì)生活，去支配社會生活、文化生活、倫理生活和政治生活，我們每個人就都陷入了一種“市場社會”，一切就都變成了可以買賣交換的市場要素。我們今天需要重新思考教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老究竟是公共物品還是市場資源，如果承認(rèn)這些領(lǐng)域的市場化，那么不公平、不平等、不安全在短期內(nèi)可能就是自然而然的了。但是，在教育領(lǐng)域中市場所配置的資源往往不僅僅是經(jīng)濟(jì)資源，還包括公共資源，所以不可能用純粹的市場邏輯來思考教育問題。

我們還需要反思我們的教育理念，要培養(yǎng)什么樣的人，以及用什么方式來培養(yǎng)。在當(dāng)今中國，在市場化思維支配下，每個家庭日常感受、體察和經(jīng)歷到的教育競爭已經(jīng)白熱化，“起跑線”不斷往前劃，大多數(shù)幼兒的學(xué)前教育被市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支配，公立學(xué)校則通過縮短學(xué)生在校時間予以配合，這意味著大多數(shù)家長要投入更多時間、精力、金錢送孩子去上私立學(xué)校、去接受各種課外培訓(xùn)班，去參與各種不斷提前的自主招生考試。

我認(rèn)為在滿足絕大多數(shù)家庭的基本教育需要的前提下，公共教育服務(wù)和個性化培養(yǎng)并不沖突。在市場化邏輯下，財富越多，起跑線越提前，這樣做的公平性何在？這就需要區(qū)分哪些是絕大多數(shù)家庭的基本教育需要，哪些是少數(shù)家庭的個性化教育要求。不同階層對美好生活的需要不同，政策導(dǎo)向應(yīng)該服務(wù)于多數(shù)人的需要，否則就會讓整個社會充斥各種特殊性，讓人們對制度的公平性產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑。為了避免社會向上流動的通道在市場機(jī)制下不斷收窄，我們需要反思公共政策的理念和方向，這和每個人的基本需要、對美好生活的想象直接相關(guān)，不同階層的人們尤其是在社會中處于優(yōu)勢的群體應(yīng)該共同推動社會政策的公平性的提升。

另外，從國家與每個人的關(guān)系上看，教育還有很強(qiáng)的政治功能，即塑造合格的公民，讓其在成為完全行為能力人之前接受基本的社會規(guī)范、法律規(guī)范和倫理規(guī)范的教育，尤其是接受關(guān)乎國家認(rèn)同、民族認(rèn)同的基本價值觀念，后者恰恰是私立教育體系沒有義務(wù)提供也常常強(qiáng)烈排斥的。我們需要思考的是，什么樣的教育模式對國家和社會更好？如果將教育完全交由市場化，就等于放棄了非常重要的培養(yǎng)合格公民的責(zé)任，而這恰恰可以說是教育的最重要的政治功能。

（治理校園欺凌、校園虐童是個體系工程 （圖片來源：http://www.xbkfw.cn/article_43957_1.html）

為什么應(yīng)該提高公共政策的供給能力

目前教育有嚴(yán)重的市場化導(dǎo)向，而市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是逐利，因此輿論往往鼓吹私立教育個性化、特色化的優(yōu)勢，卻容易讓人們忽略最基本的教育需要，您認(rèn)為應(yīng)該如何處理輿論導(dǎo)向和實際需求之間的偏差？如何滿足人們對美好生活的需要？

“兼聽則明，偏信則暗”，政策制定過程中難免會受社會輿論的影響。如果一小部分人、一小部分特殊利益群體既有表達(dá)意愿，又有表達(dá)能力和渠道，他們就會壟斷話語權(quán)，少數(shù)的聲音就會更大。然而，大多數(shù)人可能有表達(dá)意愿但沒有表達(dá)能力或者表達(dá)渠道，多數(shù)的聲音反而更小。

在這種背景下，社會政策的公共性更顯可貴，這對決策者的自主性也提出了新的更高的要求，通過社會階層分析準(zhǔn)確判斷和識別什么是多數(shù)人的基本需要，什么是少數(shù)人的特殊要求。其實，有效識別并不難，困難的是如何在已經(jīng)被商品化、市場化主導(dǎo)的社會浪潮中逆流而動，延緩、阻止并逆轉(zhuǎn)過度市場化的趨勢。這需要決策者在制定和執(zhí)行政策時保持高度自主性，擔(dān)負(fù)起公共部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

在高度重視幫扶城鄉(xiāng)最貧困的低收入群體的同時，也不可忽視中等、中高、中低收入人群切身感受到的教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老問題，事實上這些也是當(dāng)下全體人民普遍關(guān)心的公共議題。在這四大公共議題中，醫(yī)療問題雖然隨時都會發(fā)生，各國醫(yī)療開支主要用在退休人群中，年齡越大，對醫(yī)療服務(wù)的需求越大，耗費(fèi)的公共醫(yī)療資源越多。

相比之下，教育和住房是普遍問題，每個家庭從子女出生起就開始接觸教育問題，每個成年人在即將就業(yè)之際就要考慮住房問題，成家結(jié)婚生兒育女都需要解決住房問題。這可以是目前最需要著力解決的全體人民普遍關(guān)心的兩大問題。

我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在定義何為美好生活需要的時候，我們需要明確當(dāng)下支撐和運(yùn)行社會生活的現(xiàn)實原則和邏輯是什么，需要明確發(fā)展的方向是什么，需要充分重視社會政策的公共性、公益性和政治性，在這些涉及全體人民的基本需要的最重要領(lǐng)域提高政策供給能力。

簡言之，當(dāng)下我們需要高度警惕“政策失靈”引發(fā)“政治失靈”，進(jìn)而引發(fā)民心基礎(chǔ)流失的風(fēng)險，高度警惕政治性的公共物品的供給能力弱化現(xiàn)象，在涉及全體人民基本需要的教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域提高政策供給能力，開創(chuàng)一個讓全體中國人民滿懷希望的“公共政策新時代”。

（本文原載“法意讀書”微信公眾號）