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【文/ 孟捷】

我們在改革一開始，有一個重要的制度安排，就是中央和地方的財政關系的調(diào)整。當時叫“分灶吃飯”，有一個很形象的說法，叫“大包干制度”。

當時中央和地方實際上就財稅等收入達成一個協(xié)議，各個省不一樣。在那以前，地方的所有盈余都要上交國庫，現(xiàn)在允許你按照和中央談判的某個比例保留。這當然極大地刺激了地方的積極性，而且地方經(jīng)濟發(fā)展得越好，它可能拿到的越多。所以這制度在80年代流行以后，起到了很大作用。

1992年南巡以后，教育部組織一些高校博士去珠三角調(diào)研社會主義市場經(jīng)濟。我印象非常深刻，經(jīng)委的一個副主任給我們作報告。這經(jīng)委同志年紀也不小了，五六十歲，應該是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。當時做報告，講到鄧小平同志南巡，他眼淚盈眶，他們感謝鄧小平，鄧小平讓他們變富，讓他們有錢了。

這制度后來當然對中央不太有利。王紹光教授跟清華大學的胡鞍鋼當時寫了一本很有名的書，叫《中國國家能力報告》。這個數(shù)據(jù)計算當時中央的稅收占GDP的比例，大家看到80年代這比例急劇下降，好像到最后只有20%還是多少。我印象很深刻，他們說這比例已接近前南斯拉夫的比例。什么意思？前南斯拉夫在這個比例下，后來就分裂了，這叫國家能力嚴重下降。所以后來有了90年代初朱镕基總理推行的分稅制改革，這樣就把趨勢扭轉(zhuǎn)了。

盡管分稅制改革和財政包干制度有所區(qū)別，中央和地方的利益有一個新的調(diào)整，但是有一點沒有變化，就是賦予了地方很大的自主權(quán)。在財政包干制度下，地方是既有財權(quán)又有事權(quán)；在實行分稅制以后，中央把很多錢收回去了，但是把事權(quán)留給地方——你不是沒錢嗎？你可以自己去找錢。

因此就有了土地財政。地方突然發(fā)現(xiàn)土地財政是一個很好的搞錢門道。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，大家都可以想象土地會有一個天量級的增值，這一塊被地方政府拿走了，這塊錢比什么都大，而且來得很容易。

改革開放到今天有一個很大的特點，土地是國有的，這是我們區(qū)別于西方市場經(jīng)濟的一個非常重要的方面，也是決定我們還是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要因素。

但是土地國有不排斥土地可以商品化，所以在90年代晚期，我們設計了一個制度，土地是國有的，但是可以有償轉(zhuǎn)讓和使用。這樣就把土地在很大意義上商品化了。

地方政府成了社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)生主體，這樣一來馬上就出現(xiàn)一個問題：我們提出一個什么樣的理論來解釋地方政府的行為呢？打開一本經(jīng)濟學教科書，資本家追求利潤、工人想要得到工資、土地所有者想要拿地租，在這個畫面當中，我們又增添了地方政府，地方政府想要得到什么？它的行為模式又是什么？所以這就決定了關于中國改革的早期的一批政治經(jīng)濟學，最能反映中國模式的經(jīng)濟理論，它必須囊括一個關于地方政府的理論，否則就沒有觸及到中國模式的一個根本特點。

我們可以舉出一些理論，比如曾有過的財政聯(lián)邦主義理論，這是比較早出現(xiàn)的，后來又有地方政府圍繞GDP進行錦標賽競爭的理論。這些理論當然都有它的一些貢獻。比如財政聯(lián)邦主義比較了前蘇聯(lián)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和中國傳統(tǒng)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。

為什么中國容易開展分權(quán)制的改革，而蘇聯(lián)很困難？我們跟蘇聯(lián)確實不一樣，我們中央和地方的關系一直是比較有彈性的，不是那么死板，地方始終有某種自主性的權(quán)力。這種自主權(quán)，我們甚至可以歸溯到1949年以前。