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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 梅新育】

在當前國際金融市場上對中國的投機性攻擊中，地方債風險是看空中國派最大的理由之一；而在當前的國內地方債危機中，貴州即使不是風險最大的省份，至少也是風險最大的省份之一。

早在4月12日，貴州省政府發(fā)展研究中心官網(wǎng)發(fā)布一則簡短公告《化債工作推進異常艱難，僅依靠自身能力已無法得到有效解決》，當即引發(fā)了相當大的震動：

“近期，省政府發(fā)展研究中心財稅金融研究處先后赴貴陽貴安、遵義、畢節(jié)、六盤水等地開展了化解貴州地方政府債務情況專題調研。調研發(fā)現(xiàn)，債務問題已成為擺在各地政府面前重大而又亟需解決的問題，但受制于財力水平有限，化債工作推進異常艱難，僅依靠自身能力已無法得到有效解決。下一步，調研組將根據(jù)了解到的實際情況和各市縣反映的突出問題，積極向國研中心爭取智力支持，為化解貴州地方政府債務提出差異化、可操作的建議?！?

2019——2021年貴州各地州市政府負債率情況（單位%）

時過4個半月，8月28日晚上，中央紀委國家監(jiān)委官宣貴州省委原書記孫志剛落馬，因涉嫌嚴重違紀違法而接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

這不由讓外界又多了一層聯(lián)想。

一、地方債危局，無改基礎設施建設先導路線的正確

首先，我們需要認識到，盡管貴州經(jīng)濟目前陷入地方債危局，但此前多年其奉行的“以基礎設施建設為先導、帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”路線是正確的。沒有這條路線，貴州不可能擺脫極端貧困和人均GDP長期全國倒數(shù)第一的困境，更不可能將某些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到全國同行業(yè)前列。

千百年來，這個西南省份以“天無三日晴，地無三里平，人無三分銀”而聞名中國社會，晚清咸豐、同治年間1860年代，貴州一省財政儲備金庫（藩庫）存銀多年只有80余兩，不足以當用，索性不予提用，充作“鎮(zhèn)庫”，[1]以至于中國社會上提及貴州，就是自然條件惡劣、發(fā)展水平滯后、居民極度貧困的“干人”形象。

新中國成立后，雖然與整個國家一同經(jīng)歷了長足發(fā)展，但在各方面條件制約之下，貴州人均GDP水平仍然連續(xù)多年掙扎在全國倒數(shù)第一的位置上，貧困問題令人觸目驚心。2010年，貴州農(nóng)村貧困人口1521萬，占當年末貴州常住人口總數(shù)（3479萬）比例高達44%。[2]是整個國家的工業(yè)化為貴州這個后發(fā)省份創(chuàng)造了發(fā)展機遇，是基礎設施高強度發(fā)展賦予了貴州趕上國家發(fā)展快車的能力。

在國家推進工業(yè)化建設的大背景下，貴州的發(fā)展環(huán)境與此前千百年相比發(fā)生了根本變化，盡管貴州不適合復制沿海的制造業(yè)發(fā)展路徑，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展障礙已經(jīng)搖身一變成為珍貴資源，甚至是不可復制的資源。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，貴州的自然條件既不利于大規(guī)模種植糧食作物自給自足，也不利于從省外獲得穩(wěn)定的糧食供應。但在中國的工業(yè)化進程中，伴隨大量公路鐵路和橋梁等基礎設施建設的推進，貴州很大一部分糧食需求完全可以依靠省外供應解決，而獨特的自然環(huán)境反而正適合發(fā)展某些特色經(jīng)濟作物如茶葉和多種水果種植業(yè)，其收益不下于主糧作物，倘若再經(jīng)過加工，其增值還要成倍提升。

貴州銅仁發(fā)展的特色茶產(chǎn)業(yè)

同時工業(yè)社會也創(chuàng)造了新的、更高層次的有支付能力的有效需求，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機遇。類似老干媽的產(chǎn)品在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是不可能做大的，正是在國家工業(yè)化進程中為滿足流動人口需求才創(chuàng)造了這種如今風靡世界的食品，并帶動了這個食品品類的發(fā)展。

不僅如此，工業(yè)化帶來的全國整體生活水平的提高還創(chuàng)造出了龐大的旅游消費市場。1994年，國內旅游人數(shù)為5.24億人次，旅游總花費1023.5億元；而到了2017年，國內旅游人數(shù)上升至50.00億人次，旅游總花費45660.7億元。[3]

   文旅部統(tǒng)計顯示，今年上半年國內旅游總人次23.84億，同比增加9.29億，同比增長63.9%，且增幅逐季放大，一季度國內旅游總人次12.16億，同比增長46.5%，二季度國內旅游總人次11.68億，同比增長86.9%。上半年，國內旅游收入（旅游總花費）2.30萬億元，比上年增加1.12萬億元，增幅高達95.9%。[4] 疫情結束后的旅游消費正在迅速恢復。

貴州獨特的自然景觀在過去是發(fā)展障礙，但是在現(xiàn)在卻是優(yōu)秀的旅游資源。如果能與當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、特色工業(yè)（如釀酒）相結合，其經(jīng)濟價值還要成倍翻番。

此外在高新技術領域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，貴州的氣候也為其數(shù)據(jù)服務器中心的發(fā)展提供了有利條件。

……

因此正是在我國的工業(yè)化發(fā)展進程中，貴州人均GDP實現(xiàn)了趕超，2014年以26437元超越甘肅的26433元，擺脫了幾十年來人均GDP全國倒數(shù)第一的位置。反映到人民生活上，最突出的成果與表現(xiàn)就是貴州農(nóng)村貧困人口數(shù)量及其占貴州常住人口比例連年急劇減少：

2010年，貴州農(nóng)村貧困人口1521萬，占當年末貴州常住人口總數(shù)（3479萬）的比重高達44%；[5]

到實現(xiàn)全國全面脫貧前夕的2019年，貴州農(nóng)村貧困人口53萬，占當年末貴州常住人口總數(shù)（3623萬）的比重降至1.46%。[6]

2020年，我國實現(xiàn)全面脫貧；2022年，貴州全省脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到13569.4元，在疫情期間仍比上年（12702.8元）增長6.8%。[7]在中國全面脫貧的偉大成就中，貴州的成績毫無疑問堪稱輝煌華章。而貴州脫貧的最大功臣毫無疑問正是以基礎設施建設為引導，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的指導路線。

二、 汲取教訓，期待貴州突圍再出發(fā)

在正確全面認識看待此前多年奉行的“以基礎設施建設為先導、帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”路線的基礎上，我們更需要正視已經(jīng)迫在眉睫的地方債危機及其根源，以及威脅貴州長期可持續(xù)發(fā)展基礎的問題，在此基礎上才能汲取教訓，解決問題，甚至化壞事為好事，藉此建立更符合客觀經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律要求、更高效的體制和干部、社會精英隊伍，樹立更實事求是、更符合客觀經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律要求的社會共識，從而為貴州更加長期可持續(xù)、更大的發(fā)展奠定扎實基礎。

貴州地理區(qū)位相對偏遠，又是民族區(qū)域自治地方最多的省份之一。在貴州全省17.6167萬平方公里面積中，有黔東南、黔西南、黔南三個自治州，面積合計7.3338萬平方公里，占貴州全省總面積的41.6%。截至2022年底，在貴州全省88個縣級行政區(qū)中，有11個自治縣，占其縣級行政區(qū)的1/8，占全國自治縣總數(shù)（117個）的近1/10，僅次于云南（29個）、廣西（12個），位居全國自治縣數(shù)第三多省份。在非法定民族區(qū)域自治地方的自治鄉(xiāng)一級，貴州現(xiàn)有的全部314個鄉(xiāng)中，有192個是民族鄉(xiāng)，占全國民族鄉(xiāng)總數(shù)（957個）的1/5還多。[8]

這樣的地方要發(fā)展，大規(guī)?；A設施建設必不可少。但就總體而言，貴州要擺脫當前困局、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，存在兩大障礙或風險，其一是顯而易見的過度負債投資導致其負債率過高，且房地產(chǎn)等投資規(guī)模過大，爛賬過高；其二是民族政策有問題，加分等少數(shù)民族優(yōu)惠政策過于激進導致大量“漢改少”等一系列問題。而且，這兩個問題相互之間又是聯(lián)系的，如果當?shù)赝顿Y決策不是基于客觀經(jīng)濟規(guī)律，而是基于別的想法而將固定資產(chǎn)投資大量投向“少數(shù)民族文化”之類主題的項目，即使不考慮政治方面的問題，單從經(jīng)濟角度看，這類項目也絕大多數(shù)必定耗資巨大但門可羅雀，從一開始就沒有希望通過商業(yè)經(jīng)營收回投資。其中的典型就是聞名全國的黔南州獨山縣債務及其“天下第一水司樓”爛尾項目。

獨山縣“天下第一水司樓”已經(jīng)成為最大爛尾樓

獨山縣債務及其“天下第一水司樓”項目就是這樣從一開始就把多種錯誤犯全了，從而不可避免地走向爆雷、爛尾命運，為全國提供了一個轟動全社會的地方重債“破產(chǎn)”案例，“天下第一水司樓”成為全國最著名爛尾樓之一。

同樣的問題不僅存在于獨山縣一地，同在黔南州的三都縣也是如此：

獨山縣每年財政收入不足10億元，原書記潘志立被免職時債務高達400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。根據(jù)貴州黔南州政府網(wǎng)站2020年7月16日發(fā)布的《關于獨山縣三都縣有關歷史遺留問題整改工作的情況通報》，截至2020年6月末，獨山縣政府債務余額135.68億元，三都縣政府債務余額97.47億元，其余為企業(yè)債務等。

應該承認，獨山縣、三都縣舉借的債務資金絕大多數(shù)用于基礎設施、脫貧攻堅、民生工程等項目建設，發(fā)揮了一定正面作用，對此不宜全盤否定；但這兩個縣舉借的債務中相當一部分投向了形象工程、政績工程，而這些主題不乏荒誕捏造之處，最終壓垮了這些地方的財政經(jīng)濟。

《關于獨山縣三都縣有關歷史遺留問題整改工作的情況通報》點名批評獨山縣原縣委書記潘志立、三都縣原縣委書記梁嘉庚盲目融資舉債建設毋斂古城、水司樓、賽馬場等政績工程、形象工程，其中“天下第一水司樓”號稱“世界最高最大最壯觀水族建筑”，但“水族建筑”這個概念站得住腳嗎？應該實事求是，盲目拔高最終只會制造笑柄。

潘志立、梁嘉庚落馬后，“天下第一水司樓”等耗費巨資的項目淪為不良資產(chǎn)。黔南州《關于獨山縣三都縣有關歷史遺留問題整改工作的情況通報》提出，要化解債務，“對獨山、三都兩縣防范化解地方政府性債務風險進行指導規(guī)范，盤活土地資源拓寬償債來源，整合優(yōu)質國有資產(chǎn)盤活化解債務，創(chuàng)新資產(chǎn)處置途徑提升資產(chǎn)變現(xiàn)效率”；但在實踐中，獨山縣、三都縣對“天下第一水司樓”等項目一再降低要價，仍然難以脫手。

回顧總結錯誤、失誤，不是單純?yōu)榱俗肪控熑?，更重要的是汲取教訓，避免延續(xù)和再犯同樣的錯誤，由此才能消化過度重債的存量，避免制造增量，逐步化解負擔，重啟發(fā)展動力，最終在發(fā)展中徹底解決問題。

三、貴州化債，自我革命比中央支援更重要

化解地方債風險是當前財政工作的重點之一，財政部8月30日發(fā)布《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，提出要“完善地方政府專項債券項目管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目，嚴格執(zhí)行違規(guī)使用地方政府專項債券處理處罰機制”，要“進一步壓實地方和部門責任，嚴格落實‘省負總責，地方各級黨委和政府各負其責’的要求”，要“緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優(yōu)化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險”，以及“堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增”，這些方針對貴州是非常有針對性的。

用“支出收入比”（本級財政支出/本級財政收入×100%）指標衡量地方財政支出對轉移支付的依賴度、亦即中央財政對其轉移支付援助的力度，這項指標大于100%，表明地方本級財政赤字，需中央財政轉移支付彌補；指標越高，表明地方財政支出對轉移支付的依賴度越高，亦即中央財政對其轉移支付力度越大。

以一般公共預算收支分別作為財政收支指標，我整理計算了2017—2022年間貴州地方財政支出收入比指標，在284%—337%之間波動，亦即貴州地方財政這些年每年本級支出是本級收入的3倍左右，這一指標比對應年份全國地方財政總計指標高100個百分點左右。中央財政對貴州財政的支持，由此可見一斑。

除此之外，貴州還享受了來自東部沿海地區(qū)的對口援助。自1996年8月起，中共中央、國務院決定，大連、寧波、青島、深圳對口幫扶貴州；2013年2月，新增上海、蘇州、杭州、廣州4個城市對口幫扶貴州，這8個發(fā)達城市“一對一”對口幫扶貴州除貴陽市以外的8個市（州）。

貴州省政府發(fā)展研究中心《化債工作推進異常艱難，僅依靠自身能力已無法得到有效解決》公告稱，貴州“化債工作推進異常艱難，僅依靠自身能力已無法得到有效解決”；在貴州的具體化債過程中，中央給予一定的支持是可以預期的，但更重要的是貴州自身要有自我革命的決心與行動。

多年來中央對貴州地方財政的轉移支付支持力度相當大，但國內外長期以來的經(jīng)驗教訓表明，長期持續(xù)的超強力度轉移支付會消除受援地產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的內在能力與動力，貴州上下需要下決心通過化債陣痛實現(xiàn)鳳凰涅槃，此建立更符合客觀經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律要求、更高效的體制和干部、社會精英隊伍，樹立更實事求是、更符合客觀經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律要求的社會共識，從而為貴州更加長期可持續(xù)、更大的發(fā)展奠定扎實基礎。

期待貴州突圍，行穩(wěn)致遠。

注釋：

[1] 嚴中平主編：《中國近代經(jīng)濟史（1840—1894）》（上冊），第553—557頁，人民出版社，2001年第2版。

[2] 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要—2017》，第68頁“分地區(qū)農(nóng)村貧困人口”，第19頁“分地區(qū)年末常住人口”，中國統(tǒng)計出版社，2018年。

[3] 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要—2018》，第139頁“國內旅游情況”，中國統(tǒng)計出版社，2018年。

[4] 文旅部官網(wǎng)統(tǒng)計信息發(fā)布鏈接：https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/tjxx/202307/t20230713_945923.html。

[5] 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要—2017》，第68頁“分地區(qū)農(nóng)村貧困人口”，第19頁“分地區(qū)年末常住人口”，中國統(tǒng)計出版社，2018年。

[6] 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要2020》，第69頁“分地區(qū)農(nóng)村貧困人口”，第21頁“分地區(qū)年末常住人口”，中國統(tǒng)計出版社，2020年。

[7] 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要2023》，表1-1“分地區(qū)行政區(qū)劃”，第1—2頁，中國統(tǒng)計出版社，2023年。

[8] 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要2023》，表6-14“中西部22?。▍^(qū)、市）脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入”，第68頁，中國統(tǒng)計出版社，2023年。

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