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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金君達(dá)】

特朗普總統(tǒng)在2018-2019年交遇上了政府停擺、眾院民主黨發(fā)難的困境，而困境的核心是他在美墨邊境“修墻”的計(jì)劃。國內(nèi)外不少分析者都注意到，民粹主義者特朗普必須做出信守承諾的姿態(tài)，而民主黨也意圖使用新近獲得的眾議院多數(shù)席位，在政治談判中迫使特朗普和麥康奈爾讓步，雙方角力使得政府預(yù)算陷入僵局。

拋去“修墻”的噱頭，這并不是非法移民問題頭一次成為美國政治的焦點(diǎn)。中期選舉之前，共和黨就曾經(jīng)拿美國南部邊境出現(xiàn)的非法移民問題做文章；在此之前，特朗普上任以來對(duì)非法移民采取更加嚴(yán)厲的管控政策，也試圖取消奧巴馬時(shí)期一些針對(duì)非法移民的優(yōu)惠政策，如《夢想法案》（Development, Relief, and Education for Alien Minors Act）。從報(bào)道上來看，非法移民儼然成為奧巴馬、特朗普時(shí)期的一大社會(huì)問題。那么，該問題究竟是美國社會(huì)日益浮現(xiàn)的核心矛盾，還是被兩黨政客人為制造出來的議題呢？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年1月2日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普在白宮主持召開內(nèi)閣會(huì)議。當(dāng)天，美國聯(lián)邦政府關(guān)門已經(jīng)持續(xù)到第12天。@視覺中國

從美國海關(guān)和邊境保護(hù)（U.S. Customs and Border Protection）的數(shù)據(jù)來看，美墨邊境非法移民逮捕人數(shù)近年來處于歷史較低水平。1999年邊境逮捕人數(shù)約164萬人，隨后快速逐年減少，到奧巴馬勝選的2008年已經(jīng)只有54萬人，到特朗普勝選的2016年則僅30萬人。究其原因，有以下兩點(diǎn)：

首先，美國邊境保護(hù)部門自90年代起已經(jīng)不斷增加邊境巡邏的人力、物力，事實(shí)上在美國南部邊境，特別是大城市周圍已經(jīng)出現(xiàn)了簡易的隔離墻。因此不太可能出現(xiàn)非法移民數(shù)量不減、偷渡成功率上升的情況。

其次，關(guān)于非法移民存量，美國自小布什時(shí)期開始成規(guī)模地將非法移民驅(qū)逐出境（deportation）；這種行動(dòng)的強(qiáng)度逐年遞增，奧巴馬前四年驅(qū)逐的非法移民人數(shù)相當(dāng)于小布什八年。因此不太可能出現(xiàn)非法移民積少成多、量變引起質(zhì)變的情況。綜上所述，非法移民至少從人數(shù)上并沒有成為美國的急迫挑戰(zhàn)；特朗普只引用2017和2018兩年數(shù)據(jù)聲稱非法移民數(shù)量急劇上升，從統(tǒng)計(jì)學(xué)上是站不住腳的。

另一方面，美洲非法移民不等于近年來大舉進(jìn)入歐洲、引起社會(huì)不穩(wěn)的穆斯林難民，其“非法移民犯罪率”是一個(gè)歷來有不同說法的話題：雖然美國政府聲稱監(jiān)獄里的21%人口在外國出生，其中不乏非法入境者；但這些人中不少只是因?yàn)榉欠ㄉ矸荼徊叮浞缸飪A向并不比其他族群高。而部分研究者認(rèn)為，在同樣犯罪的罪犯群體中，非法移民又更容易遭到逮捕，這造成了“非法移民容易犯罪”的印象。在非法移民犯罪率的話題上，美國國內(nèi)也缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)；這是因?yàn)槊绹痉ú糠衷诼?lián)邦層面上記錄非法移民數(shù)據(jù)，而缺乏地方層面的數(shù)據(jù)。缺乏數(shù)據(jù)的結(jié)果就是研究者各執(zhí)一詞，而普通民眾，尤其是城市民眾則通過媒體宣傳和小道消息形成正面或負(fù)面的印象。

該議題之所以成為美國兩黨的辯論焦點(diǎn)，與政客的炒作有很大關(guān)系，而政客的炒作又是基于非法移民問題的一個(gè)常態(tài)、兩個(gè)特點(diǎn)。首先是非法移民問題的結(jié)構(gòu)性常態(tài)，美國人所認(rèn)為的南方邊境非法移民來自墨西哥和經(jīng)濟(jì)赤貧、幫派橫行的中美洲國家。這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，而美國大城市普遍存在西班牙語社區(qū)，其工作機(jī)會(huì)、社會(huì)安全等對(duì)于非法移民具有吸引力。另一方面，這些移民也為美國大城市提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，也一度受到勞動(dòng)密集型大公司（如沃爾瑪、泰森食品公司、斯威夫特食品公司）的聘用。這供需兩面的動(dòng)力使得非法移民成為持續(xù)性社會(huì)問題，久而久之在美國民眾間成為耳熟能詳?shù)恼巫h題。

此外非法移民問題有兩個(gè)特點(diǎn)。第一是與犯罪和恐怖主義的聯(lián)系，如特朗普在競選時(shí)就暗示“當(dāng)墨西哥送來移民，他們送來的不是好人”。美國九十年代以來經(jīng)歷了幾次日趨嚴(yán)格的非法移民遣返立法，這些立法大多與恐怖主義有關(guān)，如1996年《移民改革與移民責(zé)任法案》等法案的通過，便與1993年世貿(mào)中心（后來撞毀的 “雙子塔”）炸彈襲擊、1995年俄克拉荷馬城炸彈襲擊有關(guān)，2001年的《愛國者法案》則與“9·11”事件有關(guān)，特朗普上臺(tái)并推行嚴(yán)厲政策，在一定程度上也與先前的暴力事件，如2016年奧蘭多夜總會(huì)槍擊案、舊金山斯坦因勒（Kate Steinle）命案等有關(guān)。這些事件大多不是美洲移民所為，但由于美墨邊境非法移民人數(shù)較多，他們也屢次受到恐怖襲擊的牽連，成為政客煽動(dòng)恐慌（fearmongering）的犧牲品。由于非法移民在美國民間形成了“容易犯罪”的刻板印象，歷來以強(qiáng)硬安全政策贏取支持的共和黨政客經(jīng)常在該問題上發(fā)難。