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【文/弗朗西斯·福山 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

未來(lái)幾年，美國(guó)民主體制所面臨的一個(gè)最重要改革議題是如何重建其公共部門(mén)，尤其是如何改革聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)。要完成這一改革就需要總統(tǒng)展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力和兩黨彌合分歧攜手合作，用我國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)椎脑捳f(shuō)就是，為了創(chuàng)建一個(gè)“更完美的聯(lián)盟”而一道工作。

自1978年出臺(tái)《公務(wù)員制度改革法案》和克林頓政府在其第一任期內(nèi)實(shí)施“重塑政府”措施以后，美國(guó)政府還沒(méi)有認(rèn)真地嘗試過(guò)改革。但最近的事件表明，擁有一支專(zhuān)業(yè)、能干的公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)美國(guó)民主政府的未來(lái)至關(guān)重要。

新冠疫情以更加生動(dòng)的方式證明了擁有一支專(zhuān)業(yè)的、職業(yè)性的公務(wù)員隊(duì)伍非常重要。在撰寫(xiě)本文時(shí)，該疫情仍在繼續(xù)嚴(yán)重威脅著美國(guó)人民的健康和安全，并需要美國(guó)政府內(nèi)部的眾多公共衛(wèi)生專(zhuān)家集思廣益拿出應(yīng)對(duì)措施。此次危機(jī)以特別生動(dòng)的方式展示出行政部門(mén)內(nèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與政治利益之間的相互纏斗。某些總統(tǒng)的爪牙試圖將防疫不力的責(zé)任推卸給美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心，該中心也確實(shí)未能在2月份實(shí)施及時(shí)的新冠病毒檢測(cè)。但預(yù)算削減已在此前削弱了疾病控制與預(yù)防中心的能力，其它原因還包括任命不稱職的領(lǐng)導(dǎo)和裁撤白宮內(nèi)部負(fù)責(zé)防疫的行政部門(mén)。

美國(guó)新冠病毒感染病例分布 圖片來(lái)源：美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)

特朗普當(dāng)局有一個(gè)中心議題，即它堅(jiān)持要摧毀華盛頓的“深層政府”（deep state, 譯注：深層政府是一個(gè)陰謀論，指非經(jīng)民選，由政府官僚、公務(wù)員、軍事工業(yè)復(fù)合體、金融業(yè)、財(cái)團(tuán)、情報(bào)機(jī)構(gòu)所組成的，為保護(hù)其既得利益，隱藏于幕后實(shí)際控制國(guó)家的集團(tuán)），然后再替換上認(rèn)同總統(tǒng)政治觀點(diǎn)的角色。在此敘事中，深層政府只是終身公務(wù)員制度的代號(hào)。對(duì)公務(wù)員在很多領(lǐng)域的表現(xiàn)不滿情有可原，但像特朗普當(dāng)局這樣對(duì)官僚體制本身展開(kāi)火力全開(kāi)的民粹主義攻擊卻是史無(wú)前例的。在過(guò)去二十年中，公共機(jī)構(gòu)改革一直被擱置在共和黨和民主黨改革議程的最底層，這是由于它們對(duì)國(guó)家，特別是對(duì)聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)持有根深蒂固的敵意，但這種敵意其實(shí)是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。

聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)的問(wèn)題早在特朗普?qǐng)?zhí)政前就已存在，并且在過(guò)去的三十年中該問(wèn)題受到了廣泛的調(diào)研分析。前美聯(lián)儲(chǔ)主席保羅?沃爾克（Paul Volcker）于1989年和2003年兩次領(lǐng)導(dǎo)沃爾克委員會(huì)，發(fā)表報(bào)告闡述公共機(jī)構(gòu)的許多問(wèn)題。我們應(yīng)圍繞沃爾克許多未落實(shí)的建議來(lái)制定改革議程。

最先和最重要的變化應(yīng)發(fā)生在文化領(lǐng)域而非政策領(lǐng)域。美國(guó)本就不信任其公務(wù)員隊(duì)伍，但自1980年代以來(lái)，對(duì)官僚體系、對(duì)華盛頓的政治氛圍、對(duì)一般政府部門(mén)的詆毀愈演愈烈。盡管右翼分子對(duì)詆毀公務(wù)員最為熱衷，但左派也參與了進(jìn)來(lái)，從而使公眾越來(lái)越懷疑軍方、警方、中央情報(bào)局和其它不受歡迎的機(jī)構(gòu)懷有不良動(dòng)機(jī)。人們普遍認(rèn)為政府無(wú)能，對(duì)它們能管理好政務(wù)不抱信心。

這種文化所喪失的正是那種老派觀點(diǎn)，即公共服務(wù)是一個(gè)值得尊重的稱謂，公民不單單享有權(quán)利，還要承擔(dān)責(zé)任——也許對(duì)這一點(diǎn)最動(dòng)情的闡述莫過(guò)于約翰?肯尼迪總統(tǒng)在1961年就職演說(shuō)中所說(shuō)的：“不要問(wèn)你的國(guó)家能為你做什么，問(wèn)你能為你的國(guó)家做什么。”自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的這幾十年間，憤世嫉俗的犬儒主義態(tài)度已經(jīng)悄悄滲入到了我們的潛意識(shí)之中，直到今天，我們也沒(méi)有完全擺脫這種態(tài)度。但正如羅納德?里根總統(tǒng)和英國(guó)首相瑪格麗特?撒切爾能轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)公共服務(wù)的文化態(tài)度，未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人也能將這種態(tài)度再轉(zhuǎn)變回去。

第二項(xiàng)改革應(yīng)該是增加政府彈性來(lái)雇用和解雇公務(wù)人員。在政治主體不受約束的雇用和解雇工作人員與公務(wù)員享有鐵飯碗之間必須保持平衡。例如，這可能涉及到以定期合同的形式隨意聘用官員，而其聘用期比選舉周期還長(zhǎng)。此外，所有新聘公務(wù)員，包括政治性任命官員（譯注：政治性任命官員是指那些由總統(tǒng)或部門(mén)首長(zhǎng)提名任命的政府官員），都應(yīng)受到較高的教育和技能要求限制或強(qiáng)制接受培訓(xùn)。

第三項(xiàng)改革之前已被反復(fù)提及，即大幅減少充斥在行政部門(mén)中的那4000多名政治性任命官員。與美國(guó)相比，在一個(gè)典型的歐洲議會(huì)制國(guó)家中，政黨輪替只會(huì)導(dǎo)致政府中的極少數(shù)人離職。進(jìn)行這項(xiàng)改革就需要美國(guó)民主共和兩黨達(dá)成共識(shí)，逐漸減少政府中的政治性任命官員，并優(yōu)化參議院官員任命批準(zhǔn)流程。比如，允許某一參議員匿名擱置政治性任命官員上任這條規(guī)定就應(yīng)改變。

第四項(xiàng)改革應(yīng)是雇用更多的全職政府工作人員，并削減目前履行政府固有職能的承包商數(shù)量。許多人相信，聯(lián)邦政府的規(guī)模一直在不斷擴(kuò)大，并會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)（正如賓夕法尼亞大學(xué)的小約翰?的盧里奧在2014年所記錄的那樣），聯(lián)邦政府雇用的全職工作人員數(shù)量與它在1960年代中期雇用的人數(shù)相同，都達(dá)到了大約180萬(wàn)人。過(guò)度聘用承包商會(huì)削弱政府所需能力，掩蓋政府實(shí)際規(guī)模，并在公眾及其承包商之間制造利益沖突。

第五項(xiàng)改革是恢復(fù)高等教育與政府服務(wù)之間交流的渠道。政府需要招募具有多項(xiàng)技能且有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人：計(jì)算機(jī)程序員，公共衛(wèi)生專(zhuān)家，金融專(zhuān)家等。需要優(yōu)化合規(guī)性檢查的適用范圍，合規(guī)性檢查應(yīng)僅限于那些已被證明會(huì)對(duì)未來(lái)工作表現(xiàn)有影響的領(lǐng)域。應(yīng)在嚴(yán)格限定的時(shí)間內(nèi)做出是否聘用的決定。

最后，我們需要對(duì)行政部門(mén)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的改革，以便將各種項(xiàng)目合并到任務(wù)相關(guān)部門(mén)，這將消除現(xiàn)有政府職能疊床架屋的現(xiàn)象。國(guó)會(huì)中的各種委員會(huì)往往也肩負(fù)各種重疊不清的職責(zé)，它們也應(yīng)被被重組以便適應(yīng)新的結(jié)構(gòu)。

想要恢復(fù)公眾對(duì)政府服務(wù)的尊重并培養(yǎng)公民意識(shí)，途徑之一是實(shí)施一項(xiàng)自愿國(guó)民服務(wù)計(jì)劃，在該計(jì)劃中，美國(guó)的年輕人將以軍人或文職人員的身份服役一年左右時(shí)間。年輕人應(yīng)認(rèn)識(shí)到，他們不僅是權(quán)利的擁有者，也是身負(fù)服務(wù)責(zé)任的公民。一項(xiàng)精心設(shè)計(jì)的國(guó)民服務(wù)計(jì)劃能將來(lái)自不同地區(qū)、種族，民族和社會(huì)階層的人團(tuán)結(jié)到一起，正如美國(guó)軍隊(duì)今天所做的那樣。這可能會(huì)大大減少我國(guó)社會(huì)中不同身份群體間的隔閡，而這些隔閡正是引發(fā)我國(guó)政治對(duì)立現(xiàn)象的根源。

在美國(guó)公共部門(mén)改革方面，我們正處于關(guān)鍵的十字路口。在過(guò)去二十年中，這項(xiàng)改革一直舉步不前。但特朗普當(dāng)局執(zhí)政的失敗，尤其是其應(yīng)對(duì)新冠疫情失利這一事實(shí)，已將復(fù)興公務(wù)員隊(duì)伍這一議題推到了政策改革的風(fēng)口浪尖。與晚近任一時(shí)刻相比，現(xiàn)在都有更多的人贊同有必要加強(qiáng)政府在醫(yī)療服務(wù)和其它領(lǐng)域的能力，當(dāng)前這場(chǎng)危機(jī)可能成為此次改革提供了一個(gè)契機(jī)。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自《達(dá)拉斯新聞早報(bào)》）

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