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【文/艾瑪·阿什福德，翻譯/鯨生】

弗拉基米爾·列寧曾說過：“有時候幾十年里無事發(fā)生，有時候幾周內(nèi)發(fā)生了影響幾十年的大事?！卑催@個標(biāo)準(zhǔn)衡量，在二次執(zhí)政的頭一百天里，特朗普政府給美國外交帶來了相當(dāng)于至少二十年的變革。

本屆美國政府奉行“動作迅速、不破不立”的外交方針，可唯一的連貫性僅僅體現(xiàn)在執(zhí)行層面的混亂。美國對全球重大沖突的立場出現(xiàn)劇烈搖擺：迅速轉(zhuǎn)向與俄羅斯談判、推動加沙地帶?；?、時而威脅對伊朗采取軍事行動，時而提出重啟伊核協(xié)議談判。

美國國際開發(fā)署（USAID）突遭關(guān)閉，導(dǎo)致滿載糧食援助的倉庫無人接管，任由食品在其中腐爛。特朗普政府還推出了打破常規(guī)的移民政策舉措，包括將移民拘留業(yè)務(wù)外包給薩爾瓦多政府。更值得注意的是，其貿(mào)易政策反復(fù)無?！@位總統(tǒng)像擺弄電燈開關(guān)般隨意加征或暫緩關(guān)稅，給全球金融市場帶來持續(xù)動蕩。

如何理解當(dāng)前的混亂局面？顯然，特朗普第二任期追求的是改變——而非延續(xù)美國的外交政策慣性，盡管其變革的方向尚不明朗。在我們試圖解釋迄今為止的政策選擇時，仍有四個分析模型值得考量。

模型一：朝現(xiàn)實政治（Realpolitik）回歸

這是理解特朗普外交政策的第一個分析框架，或許也是最自洽的——即本屆美國政府正冷酷地回歸現(xiàn)實政治，將應(yīng)對中國和西半球事務(wù)的重要性置于歐洲和中東地區(qū)之上。

從這個視角看，特朗普政府與歐洲盟友的緊張關(guān)系可被視作一次尼克松式的戰(zhàn)略調(diào)整：在經(jīng)歷過度擴(kuò)張后，試圖重新平衡美國的戰(zhàn)略承諾。值得注意的是，這種主張認(rèn)為，特朗普政府并未放棄對一個“基于規(guī)則的國際秩序”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而僅僅是承認(rèn)了現(xiàn)行體系的虛偽——并公開表明美國的國家利益永遠(yuǎn)高于民主、人權(quán)等模糊的自由主義理想。

本屆政府的對歐政策恐怕最能佐證這種決策模型。施壓盟友提高國防開支、試圖通過與俄羅斯談判令美國從烏克蘭戰(zhàn)事抽身，均是現(xiàn)實主義者長期推崇的政策。更多指向其現(xiàn)實政治決策模型的證據(jù)還包括：特朗普樂于通過政治操弄同時影響敵友雙方，體現(xiàn)出鮮明的交易型外交思路；他在具體政策議題上以關(guān)稅威脅加拿大、墨西哥或歐盟，雖在長期層面可能問題重重，卻能在短期帶來快速的勝利。

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯向媒體坦言，應(yīng)對特朗普政府的壓力令她“每天睜眼就焦慮，得做心理建設(shè)才敢點開手機(jī)”。 視頻截圖

甚至特朗普政府對西半球突然產(chǎn)生的關(guān)注也符合該模型。美國國務(wù)卿馬克·魯比奧在就職后迅速出訪拉美，其對所謂中國在巴拿馬運河區(qū)域“存在”的擔(dān)憂、乃至兼并格陵蘭島的離奇主張，背后都有硬實力考量的支撐。同時，包括副總統(tǒng)萬斯在內(nèi)的多位特朗普任命要員，明顯秉持現(xiàn)實主義的世界觀。

但現(xiàn)實政治的模型在其他領(lǐng)域難以自圓其說。它無法解釋美國的以色列政策，也難以說明大幅削弱外交機(jī)構(gòu)的理由——盡管有人可能認(rèn)為，一個專注大國競爭的美國政府不會在軟實力領(lǐng)域“自毀長城”，但特朗普當(dāng)局對裁撤美國之音、美國國際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)的后果始終無動于衷，無視中俄可能填補(bǔ)影響力真空的警告。關(guān)稅政策同樣難以納入該框架：就算美國選擇對華脫鉤尚有現(xiàn)實政治層面的邏輯，但制裁鄰國、動搖美元全球儲備貨幣地位等做法卻完全找不到依據(jù)。

模型二：外交政策作為國內(nèi)政治的延伸

第二種解釋特朗普外交政策的模型多見于親民主黨的美國電視媒體——認(rèn)為外交決策主要受國內(nèi)議程驅(qū)動，或旨在讓富人變得更富有。例如，民主黨參議員伯尼·桑德斯如此評價美國國際開發(fā)署遭裁撤：“身為世界首富的埃隆·馬斯克……卻要關(guān)閉一所旨在養(yǎng)活全球最貧困人群的機(jī)構(gòu)。”

顯然，“政府效率部”（DOGE）的行動及新政府對聯(lián)邦官僚體系的明顯敵意，可被視作共和黨長期目標(biāo)的延續(xù)——正如格羅弗·諾奎斯特（Grover Norquist，共和黨政治活動人士，美國稅務(wù)改革組織創(chuàng)始人，觀察者網(wǎng)譯注。）那句令人印象深刻的描述：“聯(lián)邦政府需要被縮減到足夠?qū)⑵溲退涝谠「桌锏拇笮??！碧乩势找呀?jīng)裁撤了部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（如美國國際開發(fā)署、教育部），同時保留其他部門（如美國國防部、社會保障署）。而被裁撤的機(jī)構(gòu)基本上是共和黨選民與金主最無好感的部門。

與此同時，特朗普政府的對外經(jīng)濟(jì)政策已令華爾街和商界陷入恐慌，市場陷入事實上的自由落體式下跌。其關(guān)稅政策的目標(biāo)存在巨大不確定性：是為爭取簽署更有利的亞洲貿(mào)易協(xié)議？還是換取墨西哥、加拿大在移民或毒品政策上的讓步？抑或是服務(wù)于削弱美元、推動國內(nèi)再工業(yè)化的整體戰(zhàn)略？美國財政部長斯科特·貝森特在紐約對銀行家的發(fā)言堪稱經(jīng)典：“美國夢的精髓不僅僅是依靠來自中國的‘廉價商品’?！薄@番言論顯然未能安撫美國的經(jīng)濟(jì)精英。

國內(nèi)政治考量在其他領(lǐng)域亦有體現(xiàn)。美國副總統(tǒng)萬斯二月份在慕尼黑安全會議上的演講之所以引發(fā)關(guān)注，不僅因為涉及對北約的承諾，更因其強(qiáng)調(diào)移民、文化議題，以及萬斯口中歐美在價值觀層面的分化。萬斯在德國大選前一反常態(tài)地會見極右翼的德國選擇黨，也反映出特朗普政府對歐洲右翼政黨的欣賞。

當(dāng)?shù)貢r間2025年2月14日，德國慕尼黑，萬斯在第61屆慕尼黑安全會議上講話 視覺中國

然而，僅用國內(nèi)政治的視角解讀特朗普政府的外交政策存在局限。它難以解釋為何特朗普持續(xù)關(guān)注中東，尤其是對以色列提供毫無保留的支持。事實上，當(dāng)前對馬哈茂德·哈利勒等美國國內(nèi)親巴勒斯坦抗議者的移民禁令，反而顯示出外交政策對國內(nèi)政治的逆向影響：由于在加沙沖突中偏袒以色列，導(dǎo)致美國國內(nèi)強(qiáng)化言論管控。該模型同樣無法解釋為何特朗普政府如此執(zhí)著地要從烏克蘭抽身。