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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 程亞文】

在離開白宮時(shí)隔四年之后，特朗普將重返橢圓辦公室，開始他的第二個(gè)四年總統(tǒng)任期。

基于特朗普第一個(gè)任期內(nèi)的表現(xiàn)及競選期間的言論，全球輿論普遍預(yù)計(jì)未來美國將進(jìn)一步強(qiáng)化“美國優(yōu)先”的保護(hù)主義立場，退出自由貿(mào)易體系和全球多邊主義。這將給世界帶來什么樣的沖擊，對美國自身產(chǎn)生什么樣的影響？這些問題正引來高度關(guān)注。

美國曾在“脫鉤”中完成工業(yè)化

在特朗普以及他所代表的一些美國人，一再表示出反全球化情緒，意圖通過對外實(shí)施高關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘、重振制造業(yè)來“讓美國再次偉大”時(shí)，他們可能想到的是美國以往的工業(yè)化歷史。

19世紀(jì)到20世紀(jì)前期，被認(rèn)為是美國奉行“孤立主義”的時(shí)期，也正是在這段時(shí)期內(nèi)，美國與當(dāng)時(shí)以英國和歐洲為主推動(dòng)的全球化潮流若即若離，卻成功地從“發(fā)展中國家”蛻變成了工業(yè)化國家，實(shí)現(xiàn)了國家崛起。

在《保護(hù)主義：美國經(jīng)濟(jì)崛起的秘訣（1815-1914）》一書中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·赫德森（Michael Hudson）向我們展示了一幅19世紀(jì)美國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)崛起的圖景。與人們的普遍印象或想象迥然有異，自由貿(mào)易和對外開放并非19世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)崛起的必要條件，相反可能是制約因素。

衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)開放度的兩個(gè)重要指標(biāo)，是關(guān)稅稅率和對外資的態(tài)度。給對外貿(mào)易設(shè)置較低關(guān)稅和允許外資低門檻進(jìn)入，意味著較高的經(jīng)濟(jì)開放度，反之表明經(jīng)濟(jì)開放度較低。崛起時(shí)期的美國并不是一個(gè)通常所說的開放性經(jīng)濟(jì)體，是在相對封閉中發(fā)展的。也正是在這一時(shí)期，美國完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，崛起成了世界首屈一指的經(jīng)濟(jì)大國。

1878 年，從美國紐約曼哈頓下城查塔姆廣場的包厘街東側(cè)向北望去的第三大道線火車軌道。資料圖：NYC Urbanism

在美國相對封閉的工業(yè)化時(shí)段，當(dāng)時(shí)的世界卻正在經(jīng)歷一輪全球化浪潮，它主要是由英國和歐洲推動(dòng)，美國對此做出的選擇并非是“融入”，而是“隔斷”，也就是有選擇、有限度地參與全球化，甚至刻意與其保持距離。

整個(gè)19世紀(jì)，美國都維持了很高的關(guān)稅水平，這在南北戰(zhàn)爭結(jié)束后的一段時(shí)期更是如此。舉幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)為例，1816年美國的稅率為35%、1820年是35%-45%，到了1828年攀升為50%、1875年依舊高達(dá)40%~50%、1914年是44%。這期間，1890年通過的《麥金利關(guān)稅法》（Mckinley Tariff），使得美國成為工業(yè)化國家中關(guān)稅稅率最高的國家，也讓其面臨巨大的外部壓力。

最終，美國經(jīng)濟(jì)就是在這樣銅墻鐵壁般的關(guān)稅保護(hù)之下崛起的。實(shí)施關(guān)稅保護(hù)、推行促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策，為美國工商業(yè)擺脫英國控制、形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場，創(chuàng)造了條件。隨著公路的修建、運(yùn)河的開鑿、汽船的發(fā)明，美國國內(nèi)貿(mào)易迅速發(fā)展，各州之間建立起密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最終超越了對外貿(mào)易。

19世紀(jì)美國選擇隔斷型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的另一個(gè)重要方面，就是高度重視內(nèi)需和國內(nèi)市場，也成功實(shí)現(xiàn)了通過培育國內(nèi)市場和擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

赫德森在其書中，描述了19世紀(jì)的美國工業(yè)化過程中存在著一個(gè)“美國學(xué)派”，他們認(rèn)為只有當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)與英國以及其他發(fā)達(dá)的工業(yè)國隔離開來時(shí)，美國才能保持真正意義上的獨(dú)立；由于國內(nèi)需求的增長可以為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張融資，美國因此不需要依賴國外市場，這種理論指導(dǎo)了美國在19世紀(jì)和20世紀(jì)之交崛起為世界工農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)政策的制定，特別是南北戰(zhàn)爭之后美國的關(guān)稅政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

19世紀(jì)的美國工業(yè)化進(jìn)程，是以工業(yè)保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義為主要面相，工業(yè)保護(hù)主義者們高度重視關(guān)稅保護(hù)和國內(nèi)市場的培育，并認(rèn)為工農(nóng)業(yè)間可以形成互哺關(guān)系。美國首任財(cái)政部長亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）、第九任國務(wù)卿亨利·克萊（Henry Clay）、著名出版商馬修·凱里（Mathew Carey）等人均有此主張。為培植全國性市場，美國在19世紀(jì)因此格外重視全國性交通體系的建設(shè)，以連通南北東西，使全國成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。

此外，很多人可能以為，1862年成立的美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)司、1889年改為現(xiàn)名的農(nóng)業(yè)部（United States Department of Agriculture，縮寫: USDA），是在農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的推動(dòng)下設(shè)立的。其實(shí)不然，它是一個(gè)為工業(yè)化而生的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)和制度設(shè)置。為啟動(dòng)內(nèi)需、深耕國內(nèi)市場，19世紀(jì)的美國工業(yè)黨對農(nóng)業(yè)高度重視，他們反對西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為工業(yè)化需要人口集中，相反，農(nóng)業(yè)的南方對建立農(nóng)業(yè)部并不那么積極，但熱衷于西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植范圍。

資料圖：美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部門

相比之下，美國的經(jīng)濟(jì)增長并不像其他一些工業(yè)化國家那樣嚴(yán)重依賴海外市場，從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)20年代，美國的出口量只占國民生產(chǎn)總值的6%-7%。而且當(dāng)時(shí)的美國并不熱衷加入當(dāng)時(shí)的全球化浪潮，這在它對外資及對外投資的態(tài)度上就可見一斑。

南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國制定了進(jìn)口產(chǎn)品的高關(guān)稅政策，歐洲國家為了躲避高稅率，加大了對美國的直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）。其中，對美國進(jìn)行直接投資最多的國家是英國，德國、法國、荷蘭、比利時(shí)和瑞士也進(jìn)行了大量的直接投資。不過，在總投資百分比中，外國直接投資在最大時(shí)也只占美國總投資的10%，而當(dāng)單獨(dú)考慮制造業(yè)的外國直接投資時(shí)，如果再考慮到1870-1914年間美國國內(nèi)市場的規(guī)模和美國的經(jīng)濟(jì)增長速度，這個(gè)數(shù)字就更小了。

這一時(shí)期，雖然外國直接投資獲得了增加，但是，外國投資的失敗率比較高，投資持續(xù)時(shí)間比較短，很多投資不久就歸于美國人所有，或者完全破產(chǎn)。這表明，外國直接投資未能在美國站穩(wěn)腳跟，其規(guī)模和水平都比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到控制美國經(jīng)濟(jì)的程度。1913年時(shí)，英國是世界上最大的對外投資國，占據(jù)40.9%的份額，而美國只占到8.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲國家。從中可見，相對于歐洲國家，美國當(dāng)時(shí)尚未深入卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

美國在19世紀(jì)與當(dāng)時(shí)的全球經(jīng)濟(jì)體系保持距離、在政策層面與英國“脫鉤”，并在經(jīng)濟(jì)思想和知識(shí)體系上與英國的自由貿(mào)易理論拉開距離，一開始是著眼于“美國特性”，是將美國特殊化，但在當(dāng)時(shí)的美國保護(hù)主義者的持續(xù)努力下，又逐漸將工業(yè)化優(yōu)先、與國際市場“脫鉤”、立足國內(nèi)市場、技術(shù)樂觀主義的思想，轉(zhuǎn)化為了具有普遍意義的國家發(fā)展知識(shí)。

只不過在進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著美國崛起為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，繼續(xù)奉行隔斷型戰(zhàn)略和關(guān)稅保護(hù)已不利于其海外擴(kuò)張，美國才放棄了以保護(hù)主義為核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和政策，轉(zhuǎn)而擁抱起全球市場和自由貿(mào)易。