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美國總統(tǒng)擁有執(zhí)行法律和制定國策的大權(quán)，與美國國會、最高法院“三權(quán)分立”而共同構(gòu)成美國政治體系中的主權(quán)者，而且在 19 世紀經(jīng)歷了行政權(quán)的擴張后，總統(tǒng)一職在國家政治體系中的地位更為突出，甚至可以認為是最重要的。如何任命總統(tǒng)，因此是“國之大事”。

美國開國元勛們對此曾有過細致考慮，對主權(quán)代理者的德與能都十分看重，比如美國首任財政部長、1787年費城制憲會議時新憲法的重要推動者亞歷山大 ? 漢密爾頓就曾提出：“要使一個人成為合眾國總統(tǒng)這樣顯要職務的當選人，至少也需要相當?shù)牟拍芎蛢?yōu)點。這個職務十之八九會由德才都很杰出的人擔當。”（7）這個說法與梁啟超所認為的“非必須非常之才，始足以當此大任也”大相徑庭。

漢密爾頓甚至還認為：“總統(tǒng)每次當選任期四年；只要合眾國人民認為他可信就可以多次連選連任?！保?）從 20 世紀以來的實際表現(xiàn)看，與梁啟超認為美國有識之士不愿意從政，以及總統(tǒng)職位在整個政治體系中并不那么緊要有很大不同，美國精英人士對擔任政府高級職務，普遍還是有很大興趣的，以往的美國總統(tǒng)及其閣僚的教育程度、曾經(jīng)的從業(yè)背景，就能說明這一問題。在 2016年總統(tǒng)選舉中，身為頂層精英的希拉里 ? 克林頓，在確認敗選結(jié)果后，竟忍不住號啕大哭，足見總統(tǒng)之位在她心中的分量之重。

2024年參加民主黨全國代表大會并發(fā)表演講的希拉里·克林頓

在美國的一些關(guān)鍵時刻，總統(tǒng)往往發(fā)揮了決定性作用，比如亞伯拉罕 ? 林肯在美國內(nèi)戰(zhàn)期間、富蘭克林 ? 羅斯福在“大蕭條”之際。在對美國總統(tǒng)功績的排名中，林肯、華盛頓和富蘭克林?羅斯福這三位德能兼具的總統(tǒng)，總是名列前三，比如 2018 年 2 月美國政治學會（AmericanPolitical Science Association）發(fā)布的《2018 年歷任美國總統(tǒng)評比結(jié)果》就是如此，而特朗普則忝陪末座，足見美國人對“偉大總統(tǒng)”的標準是什么，心里是有一桿秤的。

將特朗普與林肯相比較，兩者顯然無法相提并論，原因是林肯是典型的美國精英代表，受教育程度高、博學多識，且公共形象好、道德威望也高，在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后乃至今天，林肯對美國的影響，都并不僅僅在于他解決了美國在某一時刻之困，而在于他的長久的道德感召力，對美國人在精神上的激勵。特朗普也許可以為美國解決當前的一些困境，但其糟糕的公眾形象、嚴重有欠的道德感召力，不可能對美國人的精神產(chǎn)生多少激勵作用，他的上臺執(zhí)政，長久影響可能是美國在國家形象上的迷失。

林肯被公認為美國歷史上最偉大的總統(tǒng)之一

美國學者 R.G.哈切森認為，總統(tǒng)是美國公民宗教的大祭司，理當成為正直誠實的典范，“總統(tǒng)作為全國統(tǒng)一的象征，將示范共同的基礎性的對上帝的信仰，以團結(jié)一個多元化的社會”，總統(tǒng)“作為一國元首，是全體美國人的總統(tǒng)。他確實也具有重要的宗教作用，即一種能把所有的美國人團結(jié)在一起的共同信仰的象征性作用，也是一種社會所依存的有效的價值觀的象征性作用”。（9）這也就是為什么美國前總統(tǒng)尼克松會因為竊聽事件而被彈劾下臺，里根為什么會因“伊朗門事件”而遭到指責。

總統(tǒng)選任不當，給國家?guī)淼呢撁嬗绊懯蔷薮蟮?，比如越來越多的美國政治觀察家，就把近年來美國在經(jīng)濟、科技等方面的“下行”趨勢，歸咎于前總統(tǒng)喬治 ? 沃克 ? 布什在新世紀到來之后嚴重消耗美國國力的錯誤對外政策，而這位前總統(tǒng)與特朗普一樣，也在外享有不喜學習的諢名。

為防止將不適當?shù)娜送粕峡偨y(tǒng)寶座，漢密爾頓早有預見地提出，任命合眾國總統(tǒng)“要盡可能地減少引起騷動和紊亂的機會”，為此，1787 年的制憲大會最終決定總統(tǒng)的任命不依靠任何現(xiàn)成的組織，而是將決定權(quán)交給美國人民，選出若干人組成一個選舉人團的中間機構(gòu)，專門從事選任總統(tǒng)這樣一項臨時任務。漢密爾頓認為相比直接選舉出一個人（即總統(tǒng)），這“就不容易造成震動整個社會的非常的、暴亂性的運動”。

美國憲政體系的初始設計，是總統(tǒng)不能由人民直接選舉產(chǎn)生，而是由各州議會推選總統(tǒng)選舉人，再由總統(tǒng)選舉人選舉總統(tǒng)，其目的是“要采取一切實際可行的步驟去反對結(jié)黨營私、陰謀詭計、貪污腐化”，而選舉人團的臨時性質(zhì)以及其成員各自分離的情況，可以有效避免腐化的發(fā)生。（10）選舉人團制度的獨特之處在于，它既非依賴一個固定機構(gòu)來設置議程和做出決定，也非由民眾直接選舉總統(tǒng)，雖然它“一開始就訴之于美國人民的直接行動”。（11）

在 19 世紀上半葉民主運動發(fā)生之前，挑選總統(tǒng)選舉人的決定權(quán)在各州議會，由于是局限在小范圍的政治精英人群做出選擇，實際上可認為是推舉產(chǎn)生，而由選舉人再去選擇總統(tǒng)，仍是一種精英決定，因此同樣可以認為是推舉。在早期階段，美國總統(tǒng)的產(chǎn)生方式因此具有鮮明的精英選擇意味，是從賢能中挑選賢能，雖然不能保證能夠產(chǎn)生十分優(yōu)秀的領導人，但把德能都很差的人推選上位的可能性也非常之小。

1787 年的美國制憲者們之所以選擇這種總統(tǒng)任命方式，在于當時主導的政治觀念是共和而不是民主，而共和的重要體現(xiàn)，則是代議。被一些人稱作為“美國憲法之父”的第四任總統(tǒng)麥迪遜區(qū)分了民主與共和的區(qū)別：“在民主政體下，人民會合在一起，親自管理政府；在共和政府下，他們通過代表和代理人組織和管理政府?！保?2）

按照今天的說法，前者是直接民主，后者則是間接民主。麥迪遜指出民主政體不能制止派別斗爭的危害，他批評了當時的一種流行見解，即認為如果使人類在政治權(quán)利上完全平等，同時他們就能在財產(chǎn)、意見和情感上完全平等。麥迪遜青睞的是代議制的共和政體，它比民主政體有利于抑制黨爭，也有利于選出有德有能的政治代理人。（13）梁啟超在游記中說美國政治的弊端在于共和，實際上他沒有弄清共和與民主之別。

美國憲法設計者用心良苦，但其后繼發(fā)展卻有點基因變異、與初衷相違。自首任總統(tǒng)華盛頓卸任之后，選舉人制度逐漸變形了，特別是經(jīng)歷 1830 年代的“杰克遜民主”運動后，總統(tǒng)選舉人經(jīng)歷了由議會推選到人民直選的轉(zhuǎn)變，在選舉人被選舉產(chǎn)生的時刻，高度體現(xiàn)的是“人民主權(quán)”原則；然而，這個選舉其實又并非是由一個個“選舉人”在參與競選，而是在一個個州選擇潛在的執(zhí)政黨，一般情況下，只要某政黨的總統(tǒng)候選人以多數(shù)票在某一州勝出，歸屬這一州的選舉人票都將歸此總統(tǒng)候選人所有。

美國大選投票

這在很大程度上瓦解了以往的包含民主原則的精英選擇機制，使總統(tǒng)任命由間接推選變成事實上的大眾直選，美國憲法締造者們所重視的選舉人投票走向形式化，選舉人的選票更加只具有“選票”意義，沒有了“選舉”內(nèi)涵?？偨y(tǒng)選舉人的人選，也轉(zhuǎn)向高度受制于被憲法締造者所警惕的政黨機制，他們都是由政黨的州代表大會或州委員會提名，而被提名者往往是有身份的公民或愿意為競選基金慷慨解囊的黨員，總統(tǒng)選舉人的職務實際上是一個榮譽頭銜，比如在 2016年的美國總統(tǒng)大選中，民主黨總統(tǒng)候選人希拉里的丈夫、前總統(tǒng)比爾 ?克林頓，就被推舉成了民主黨在紐約州的總統(tǒng)選舉人，他的那張選舉人票最后投給了希拉里。

同時，總統(tǒng)候選人又是由所屬政黨的決策會議或代表大會提名推出的，由此導致的結(jié)果是，“憲法制訂者原來設計的那個慎重、公正、超黨派的制度就被政治慣例徹底推翻了”，“它使國內(nèi)每四年有六個月或六個多月充滿了辯論和鼓動。它使個人追求權(quán)力的野心、各階級的利益以及國家的命運處在危險中”。（14）